农村居民点土地整理初步研究-土壤.PDFVIP

DOI:10.13758/j.cnki.tr.2002.03.011 ·160 · 土 壤 2002 年 第3 期 农村居民点土地整理初步研究 张保华 张二勋 （中科院成都山地灾害与环境研究所 成都 610041 ） （河南大学环境与规划学院） 摘 要 本文从定性、定量两方面分析农村居民点土地整理的必要性，从农村经济现状、投资效益分析 两方面论证了其可行性，并对农村居民点土地整理的原则、模式和实施措施进行探讨。 关键词 农村居民点；土地整理 土地整理是土地利用现状与社会经济对土地需求之间矛盾深化的结果，是协调现实土 地利用状态与土地利用目标之间关系而采取的一种措施或手段，其内容、任务会随着社会 经济发展变化而相应变化。欧洲、台湾等地区很早就已开展此项工作。我国是在耕地严重 流失的形势下，为落实 “十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,维持 “耕地总量动态平衡”，作为耕地补充的一个重要方面而提出的。目前土地整理的内容包 [1] 括建立土地制度、调整土地关系、提高土地利用率、增加土地产出率、降低土地占用率 。 由于农村土地产权和土地管理的混乱以及农村改革后农民的迅速富裕，农村居民点用地呈 不断扩大趋势， “空心村”现象普遍，因而农村居民点便成了目前土地整理的主要对象之 一，推进农村居民点土地整理，对农村居民点用地中存在的闲散地、废弃地、多占地、占 好地等土地资源浪费现象，对用地规模较小、布局分散等粗放土地利用方式进行改造、调 整，已十分必要。本文依据河南省叶县土地利用总体规划有关资料，以点带面，对农村居 民点土地整理的必要性、可行性、原则、模式等方面进行探讨 1 农村居民点土地整理的必要性 农村居民点土地整理主要是运用工程技术及土地产权调整，通过村庄改造、归并和再 利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、 [1] 合理化、科学化：改善农民生产、生活条件和农村生态环境 , 是农村社会经济发展到一 定阶段，对土地利用由粗放型向集约型转变的客观要求，也是实现农村城镇化，发展农村 [2] 经济和现代乡村社区的必然选择 。其必要性可从定性、定量两方面进行分析。 1.1农村居民点土地整理的意义 (1) 农村居民点土地整理是我国土地国情的客观要求，是贯彻落实基本国策，实现 “耕 地总量动态平衡”的有力措施 我国人多地少，土地后备资源不足：随着人口增长和经济 发展，用地需求日益增大；对过度开垦的耕地要有计划、有步骤地还林、还牧，人地矛盾 将更加尖锐。严峻的土地国情决定了我们必须推进土地整理、集约用地。 “耕地总量动态 平衡”已通过国家法律的形式确定下来，补充耕地的主要途径有后备土地资源开发、土地 复垦、土地整理，其中农村居民点土地整理，特别是把打谷场、闲散地整理为耕地，因其 数量可观、质量较高、投资较少、技术要求不高、区位较优，具有很高的再开发利用价值，