国内外关于环境税问题研究的文献述_省略_我国推行环境保护税的若干重要问题_刘源.pdf

财经政法资讯 2011 年第2 期 研究综述 国内外关于环境税问题研究的文献述评 ———兼论我国推行环境保护税的若干重要问题 ●刘 源 邹正峰 ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● 环境保护税是解决环境问题的重要手段之一，长期以来，国内外学界对环境税及与 环境保护相关的税收问题进行了深入地研究。本文尝试将国内外学界关于环境税领域的 相关研究进行梳理，以展示环境税研究的全貌。在我国当前经济转轨时期的特殊经济和 社会背景下，环境保护税改革需要关注我国的税制现状，并仔细审视环境保护税的目标 和功能定位以及相关税种整合、部门协调合作等若干重要问题。 ●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●● 一、引言 二、目前国内外学界关于环境保护税研 究的文献述评 环境税可溯源到上世纪20 年代福利经 济学家庇古在外部性理论基础上所提出的庇 （一）国外学界关于环境保护税研究的文 古税。但是，在我国目前的税制体系中，还没 献综述 有设置专门的环境保护税种，对环境税的研 环境税理论是由英国经济学家庇古 究起步较晚。20 世纪90 年代初期，随着工业 （Pigou）在其外部性理论基础上发展而来的， 化进程的加快和环境的持续恶化，我国税收 由于污染是一种典型的负外部性，庇古提出 理论界对税制绿化问题的研究日渐深入。 对单位污染征收等于污染所造成的边际社会 2007 年6 月，国务院颁布的《节能减排综合 损失的税收，即为庇古税。庇古税只是一种理 性工作方案》中的一项具体措施即为“研究开 想的工具，本身很难在实践中作为政策实施， 征环境税”，至此，有关环境税的研究被提上 因为它实际上隐含了一个假定———征收当局 议事日程。同年10 月，中共十七大报告提出， 对相关的成本和收益有完全信息，而这在现 要“实行有利于科学发展的财税制度，建立健 实中几乎是不可能的。在继承庇古税收思想 全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。” 的基础上，Baumol 和Oates 于1971 年提出标 2009 年，温家宝总理在《政府工作报告》中明 准收费法，他们分析了实践中庇古税在设计 确指出，要“毫不松懈地加强节能减排和生态 和计算上的难度后，提出了一种能使外部性 环保工作”。本文将对当前学界有关环境保护 内在化的替代方法。之后也有一些经济学家 税问题的研究文献进行述评，并对环保税改 在庇古税的基础上提出了自己的设计方案。 革的几个重要问题作以探讨，以供决策参考。 在20 世纪后半叶，随着全球生态环境的 55 研究综述 财经政法资讯 2011 年第2 期 恶化，环境保护税问题受到西方国家的普遍 认为引入绿色税收本身将加剧既存的扭曲和 关注，并成为资源与环境经济学以及公共经 提高额外的负担，这一影响将超过削减既有 济学的研究热点。OECD 国家在1972 年就提 税种征收绿色税所带来的收益。因而，“双重 出了著名的“污染者付费原则（Polluter Pays 红利”有可能是不存在的（Goulder，1994）。 Principle ，简称即PPP 原则）”，并以此制定和 有关“双重红利”的讨论也引发了经济学 实施了一系列的绿色税收政策。1990 年， 者们研究绿色税收影响效应的兴趣。据 Tietenberg （1991）就减污静态成本进行了实 Fullerton 和Metcalf （1998）的研究，“双重红 证研究，其研究结果表明，与命令控制手段相 利”这一术语起源于Pearce 。Pearce （1991）提 比，