民国时期西北地区救灾制度的考察_温艳.pdf

2013 7 宁夏社会科学 No． 4 ． Jul． 20 13 年 月 4 ( 179 ) Social Sciences in Ningxia Gen． No． 179 第 期 总第 期 民国时期西北地区救灾制度的考察 温 艳1，2 (1． ， 7 10062 ;2 ． ， 723000) 陕西师范大学历史文化学院 陕西西安 陕西理工学院汉水文化研究中心 陕西汉中 : ， ， ， 。 摘要 民国时期 为了适应救灾的严峻形势 从中央到地方建立了专职的救灾机构 救灾体系更加完善 ， ， ， ， 同时 中央和地方制定了较为详尽的救灾法规 做到救灾有法可依 赈灾规范有序 特别对救灾人员的职责作 ， 。 ， ， 了明确的规定 力图从人员素质上保证救灾高效化 此外 国民政府还实行一系列临时政策 以应对各地多 发的灾害。 : ; ; 关键词 民国政府 西北地区 救灾制度 中图分类号:K258． 9 文献标志码:A 文章编号:1002 － 0292 (2013)04 － 0099 － 06 ， 、 ， 自然灾害和人类社会是一种互动关系 灾害给人的生命财产 生活造成重大损失的同时 也刺激了 “ ” 。 ， 各种救灾方法和 荒政 思想的产生 救灾水平和手段是随着社会经济发展而变化的 封建社会统治阶 、 、 、 。 ， ， 级主要采用蠲免 赈粮 赈款 整治河工等方式 近代以来 伴随着中国近代化的进程 政府救灾程序更 加完善， 。 更多的社会阶层和个人也对赈灾有了直接的关注和投入 、 一 救灾机构 ， 、 。 ， 民国时期的救灾机构 主要指政府部门下设的负有救灾 防灾职责的机构 民国历史 先后经历了 南京临时政府、 。 ， 。 北京政府和南京国民政府三个时期 在民国建立初期 并没有设立专门的救灾机构 民 、 。 ， 国南京临时政府成立的内政部负有社会救济 福利等职责 因此 灾害救济的对口管理部门为内政部下 ， 、 。 ( ) ， 设的民政司 主要掌管社会救济 灾害赈济及慈善等事宜 北京政府 北洋政府 取代南京临时政府后 、 、 。 继续由内务部下设的民政司兼管赈恤 救济 慈善等事宜 这时候灾害救济和一般的社会救济并没有分 。 1915 ，1920 、 、 、 、 5 ，1920 ， 开 直到