第十章 宏观调控法原理.ppt

第十章 宏观调控法的基本理论与制度 第一节 宏观调控基本理论 一、宏观调控法的理论基础 （一）宏观调控 1.定义：对宏观调控在理论界虽然有着不同表述，但学界趋同的认识是：宏观调控是国家对国民经济总体活动进行调节和控制。国民经济的总体活动即国民经济的供求关系，指社会总供给和社会总需求的关系。 2.宏观调控的特征 （ 1）国家的主体性 （2）对象的宏观性 （3）目的的宏观性 （4）方式的宏观性 （5）依据的法定性 3.宏观调控的目标 （1）总量平衡 （2）结构优化 （3）就业充分 （4）国际收支平衡 （二）宏观调控法的定义 宏观调控法，是指调整在国家对宏观经济进行调控过程中发生的经济关系的法律规范的总称，简言之,宏观调控法是调整宏观经济关系之法。其表现形式有：计划法、产业法、投资法、金融法、财政法、价格法、自然资源法等具体的法律制度。宏观调控法是经济法不可或缺的重要组成部分，是现代市场经济法律体系中不可缺少的重要环节。 宏观调控法以宏观调控关系为其调整对象，而宏观调控关系是国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程中形成的经济关系。如计划关系、财政关系、价格关系、金融关系等。宏观调控关系不同于经济法调整对象通说中的市场主体规制关系、市场秩序规制关系、社会保障关系，有自身的特殊性。 （三）宏观调控法的定位 宏观调控法与市场规制法并列为经济法体系中的第一层次的部门法。 宏观调控法是公法，宏观调控权属于公权力，宏观调控行为保护的是国家整体利益，是公利益。 宏观调控法与市场规制法的关系——宏观层次与微观层次。 （四）宏观调控法的价值、宗旨和原则 1.价值 （1）公平价值 （2）效率价值 （3）秩序价值 2.宗旨 （1）初级宗旨：规范和保障国家宏观调控行为，预防和克服市场失灵，实现国民经济总量的均衡和结构的优化，实现物价平稳、就业充分和国际收支平衡，促进国民经济的有序运行和持续增长。 （2）终极宗旨：在初级宗旨基础上，协调和解决国家整体利益和经济个体利益的矛盾，实现经济和社会的良性互动和协调发展。 3.宏观调控法的原则 （1）调控法定原则 （2）调控绩效原则 （3）调控公平原则 （4）调控适度原则 二、宏观调控法的体系构成 1、计划法。计划法是宏观调控法的龙头之法，具有前提性和基础性作用，着重调控国民经济的战略目标及政策目标。 2、金融法 3、财政法 4、税法 财政调控行为——财政调控关系——财政法 三、宏观调控法的调整方式 （一）一般禁止式的调控方式 （二）积极义务式的调控方式 （三）有条件的允许式的调控方式 第二节 宏观调控法基本制度 一、宏观调控法主体制度 （一）调控主体 全国人民代表大会及其常务委员会 政府 （二）调控受体 市场主体：经营者、消费者、行业协会等 二、宏观调控权配置制度 （一）概念 宏观调控权，宏观调控主体依法享有的权力。 宏观调控权的配置：根据国家机关的性质、职能和地位，赋予不同类型和层级的宏观调控权。 （二）宏观调控权的横向配置 同一层级的宏观调控权的配置：包括立法机关和行政机关的权力配置，行政机关之间的权力配置 （三）宏观调控权的纵向配置 不同层级的宏观调控权的配置：中央地方之间 三、宏观调控的程序制度 （一）不同手段的调控程序制度 计划调控程序制度 财政调控程序制度 税收调控程序制度 金融调控程序制度 （二）不同环节的调控程序制度 宏观调控决策程序制度 宏观调控实施程序制度 四、宏观调控的责任制度 （一）归责基础 社会危害性 （二）责任形式 财产性责任 非财产性责任：声誉罚；自由罚；资格罚 （三）责任构成 1.责任主体 调控主体和受体都是特殊主体 2.主观方面 故意、过失 3.责任客体 宏观经济关系 4.客观方面 实施了违反宏观调控法的行为，包括实体违法和程序违法