我国湖泊管理体制机制研究_以江苏省为例_赵志凌.pdf

DOI:10.15957/ki.jjdl.2009.01.016 第29 卷第1 期 经 济 地 理 Vol.29 ，No. 1 2009 年1 月 ECONOMIC GEOGRAPHY Jan. ，2009 文章编号： （ ） 1000 - 8462 2009 01 - 0074 - 06 我国湖泊管理体制机制研究 ———以江苏省为例 赵志凌，黄贤金，钟太洋，陈 逸 （南京大学国土资源与旅游学系，中国江苏南京 210093） 摘 要：水环境日趋恶化是当前中国经济发展的突出问题，症结在于现行水管理体制机制不完善。文章通过 实证研究，以江苏湖泊为样本，分析了湖泊管理结构及规划管理、行政执法管理、目标管理等方面的问题，并 借鉴国内外湖泊管理经验，建议改进我国现行湖泊管理体制机制，对湖泊的开发利用与保护实行一体化管 理。可行方案是：在现行分级、分部门管理的基础上，在流域尺度下对湖泊实行协调性综合管理，并提出了省 级湖泊管理模式。 关键词：湖泊；流域；管理体制机制；江苏 中图分类号：F205 文献标识码：A 随着我国湖泊的开发利用程度提高，湖泊功能 9.52m，超过历史水位，险象环生。②湖泊水污染问 效益不断下降，水环境面临严峻形势。究其原因， 题较为普遍。长荡湖2000 年以来，水质已由Ⅲ类水 [1] “湖泊管理体制问题”是关键因素 ，湖泊资源环境 恶化为现在的Ⅳ水，不少水面变黑发臭，并且发生 保护与管理缺乏有效的责任机制和实现手段。本文 过数十起重大污染事故，有一年还导致了所有养殖 基于制度经济学和公共管理理论，通过专题调研和 水面无收。太湖平均每 10 年左右水质下降一个级 2 [2] 问卷调查方法，在获取江苏省所有12 个50km 以 别，近 10 多年来下降速度明显加快 ，湖体富营养 上的湖泊管理情况的基础上，系统分析存在的矛盾 化现已接近重度，富营养化水体面积达63 ％，仅有 [3] 和问题，为规范湖泊资源的开发利用、改进我国湖 40 ％的水体达到地表水Ⅲ类以上标准 。2007 年5 泊管理体制机制提供实证研究。专题调研主要是与 月由于太湖蓝藻暴发，无锡市经历了一场严重的公 各地涉湖政府部门座谈，获取有关资料；调查问卷 共饮水危机。 以利益相关人模型设计，共获得有效调查问卷80 有关湖泊的问题，很大程度上是由于管理失效 份。