烟台市芝罘区加强楼片长队伍建设调查研究.docVIP

精品论文 参考文献 烟台市芝罘区加强楼片长队伍建设调查研究 芝罘区委党校 摘要：社区楼片长是构建全民共建共享社区治理格局的重要角色，是党委政府服务联系群众，畅通民意的重要纽带。芝罘区高度重视楼片长队伍建设，取得了很好的成效，但也存在问题和不足，社区楼片长队伍建设急需加强和创新。 关键词：全民共建共享；社区治理；社区楼片长；队伍建设 社区楼片长，是基层实践中摸索建立全民共建共享社区治理格局的重要一环，是党委政府联系群众、畅通民意的重要纽带。芝罘区自2014年起，对楼片长队伍进行规范化建设和管理，取得了良好的效果，但也存在着一定的问题和不足。 一、楼片长队伍建设的基本情况 （一）楼片长的人员构成。芝罘区下辖13个街道办事处（园区），141个社区（居民区），2015年第五次统计楼片长总数为17439人，比2014年首次统计减少了1856人。其中，女性约占总数的71%，男性约占总数的29%；平均年龄55岁，60岁以上人员占比42%，70周岁以上约占总数的15.1%，80周岁以上约占总数的2%，最大年龄达到92岁；有固定工作或职业的约占总人数的24%。从数据可以看出，楼片长队伍性别失衡和老龄化现象较为严重，存在不稳定现象。 （二）楼片长的设置和产生。楼片长以楼栋、片区为单位设置，一般每10-30户设置一名楼片长，最高不超过30户，一名社区工作者联系20-30名楼片长。楼片长必须在楼片居住1年以上且年满十八周岁，主要通过社区选聘、民主推荐和个人自荐等形式产生。 （三）楼片长队伍建设的管理和补贴奖励机制 以《社区楼片长守则》和《关于规范社区楼长管理使用的指导意见》为基础，对楼片长管理出台了登记备案机制、走访居民长效机制、互通联络机制、监督管理机制等配套机制。同时自2014年开始，按照每人每年200元的标准发放补贴；2015年，将补贴标准提高到每人每年300元。为树立典型，表扬先进，提高楼片长工作热情和工作效率，以5%—10%的比例，对在提升群众满意度方面做出突出贡献的优秀楼片长进行表彰。 （四）楼片长作用发挥情况。一是发挥了极好的纽带作用。解决了一批群众反映强烈的焦点问题。在政策宣传、困难帮扶、群众意见和建议的收集反馈上，既传递了党和政府的温暖，又减轻了基层政府工作压力，提升了居民自治度。二是在焦点问题的解决上，起到了重要的媒介作用。三是在老旧小区治理上，起到了模范带头作用。四是在和谐邻里关系上，起到了推动作用。 二、楼片长队伍建设成功经验 （一）搭建平台，建立人人参与的社区自治模式。成立“楼片长之家”等互动平台，安排每天专人值班，建立每月15日楼长例会制度，广泛征集群众反映突出的焦点问题和社区建设意见建议，并于每月17日召开驻区单位、双管党员、两代表一委员、居民代表等层面参加的议事会，充分调动辖区单位、楼片长、居民的主动性和参与热情，扩大社区协商主体，增强参政议政能力，实现居民们个个是主人，人人是专家。 （二）创建活动载体，构建互助互爱的和谐邻里关系。以楼片长为主、居民积极参与的形式多样的社区活动载体，是和谐邻里关系、化解居民矛盾、搭建关爱桥梁、实现助人自助的良好途径。特别是通过这些载体，提升了居民的参与意识和对社区的认同感，培育了社区共同体精神和现代社区公共精神。 （三）编制灵活适度的楼长“权力清单”。我区探索建立了居民保障申请楼片长初审制度；建立了楼片长联合协调督查机制，对卫生清理、环境整治、占道经营等问题随时督查、巩固效果；部分社区还建立健全了楼片长事项督办反馈机制。这些做法，增强了楼片长的话语权，树立了楼片长在居民中的威信，极大提高了楼片长对自身工作的认同感。 （四）探索务实管用的队伍优化措施。通过每月召开例会，每季度召开楼片长联席会，每半年召开全体楼片长工作会议等有效手段，建立起楼片长互相交流、互通有无的平台。 三、存在的主要问题 （一）楼片长队伍组建存在困难。一是年龄老化、能力不强。二是选配困难，青黄不接。三是制度缺陷、保障不足。目前对于楼片长的意外保障问题缺乏相关政策规定。 （二）楼片长队伍建设不均衡。楼片长的工作能力参差不齐，特别是在宣传党的政策、带领居民建设和发展社区、处理群众纠纷等工作中，不少楼片长显得心有余而力不足，面对这些问题，部分街道、居民区在思想上缺乏足够的重视，存在畏难发愁情绪，主动作为不够，面对困难和压力找客观理由多，主动探索、积极作为不够。 （三）群众反映问题有“求”无“应”。部门履职联动作用发挥不好，群众反映的突出问题