堤防工程安全评价和鉴定标准探讨研究.pdf

堤防工程安全评价和鉴定标准探讨 段世超孙胜利 (黄河勘测规划设计有限公司) 摘要建筑物安全评价是保证工程安全运行的重要手段。我国相继制定了大坝、水闸、水 电站等建筑物的安全评价和鉴定标准，并取得了很好的效果。堤防工程作为保证国民经济正 常运行的防洪建筑物，其能否安全运行至关重要。本文将根据我国近期江河洪水灾害情况， 分析堤防失事的主要原因。结合国外堤防工程安全评价开展、国内相关工程安全评价实施以 及标准体系框架的构成情况，论述了制定堤防安全评价和鉴定标准是需要的，而且条件已具 备。提出了制定堤防工程安全评价和鉴定标准开展工作的基本思路。 关键词堤防工程安全评价鉴定标准洪水 l我国江河防洪体系建设 1．1防洪工程建设 河流在哺育两岸人民的同时，也使得居住其沿岸的人民受到水患的困扰。长江、黄河、 淮河等大江大河即是如此。虽然历代都十分重视对河流的治理，但是过去由于受社会制度、 生产力水平的制约，河流给下游带来的多是水患。50年来，按照”蓄泄兼筹”和”除害与兴利 相结合”的方针，国家对大江大河进行了大规模的治理，形成了相对完善的防洪工程体系。 依靠兴建的防洪体系，战胜了多次大洪水和特大洪水，保证了国民经济的顺利发展。在历次 的抗洪抢险中，堤防工程始终是我们严守的重点。因为河流在经过中下游平原地带时，由堤 防工程约束其水流送入大海，堤防工程成为了保证河流生命安全最为重要的工程措施。 一个河流的防洪体系包括水库、堤防、滞洪区、分洪道等，它们分别承担着不同的防洪 任务。我国江河堤防建设就是按照这种方式实施的。长江流域按照“蓄泄兼筹，以泄为主” 的方针加固加高堤防，兴建了荆江分洪区、洪湖分洪区等分洪工程，形成了以水库、堤防、 蓄滞洪区组成的防洪体系。建国以来，黄河中下游堤防经过了4次大规模的加高加固，修建 了三门峡、小浪底等水库，开辟了东平湖等滞洪区，形成了“上拦下排、两岸分洪”的防洪 工程体系。，其它江河亦是如此。 注重防洪工程建设的同时，重视防洪非工程措施的建设。建国以来，特别是改革开放 20年来，我国在防汛指挥调度通信系统、洪水预警、洪泛区管理、蓄滞洪区管理、防洪抢 险和救灾预案等防洪非工程措施建设方面取得了显著进展，为减轻洪水灾害损失发挥了重要 作用。 1．2法规、规范建设 法规、规范是工程建设的指导性文件，为工程建设开展、质量和安全性提供保障。在堤 防工程建设方面，我国先后颁布了《堤防工程管理设计规范》(SLl71—96)、《堤防工程设计 管理提供了技术方面的保证。 《中华人民共和国水法》、《蓄滞洪区安全建设指导纲要》、《水库大坝安全条例》、《中华 人民共和国防汛条例》等法律法规的相继颁布，特别是1998年1月1日起《中华人民共和 国防洪法》正式实施，标志着我国的防洪事业走上的依法防洪的新阶段。98长江、松花江 流域发生特大洪水时，沿岸各省依据《防洪法》采取了宣布进入紧急防汛期等措施，为保障 抗洪抢险斗争的顺利进行提供了法律保障。 2堤防工程失事原因分析 2．1近期江河洪水灾害及原因 1)“98洪水” “98洪水”，长江堤防、松花江堤防发生重大险情，造成长江九江大堤决口和松花江漫 堤。98年我国气候异常，长江流域降雨频繁、强度大、覆盖范围广、持续时间长。松花江 流域雨季提前，降雨量明显偏多。气候变化是形成全流域特大型洪水，造成洪涝灾害的主要 原因。长江堤防在九江干堤出现决口的同时，多处地基出现管涌破坏现象，由于人们抗洪意 识增强，排查工作认真，才使这些现象得到了及时处理，未殃及大范围堤防安全。 2)“黄河96．8洪水” 少河段水位超过历史纪录。该场洪水的最大含沙量只有126kg／m3，不属于高含沙水流，洪 水量级对于黄河而言也只是属于中常洪水，但造成的危害却很大。由于黄河近年来来水量减 少，泥沙淤积持续发展，下游河道的行洪能力下降。主河槽严重淤积，排洪能力减少，是造 成“黄河96．8洪水”成灾的主要原因。 3)“渭河03洪水” 2003年黄河支流渭河多次出现洪峰，造成堤防决口。渭河堤防决口，除水量大、持续 时问长外，一个重要原因就是渭河入黄能力降低造成的。近十几年，潼关高程持续上升，特 别是1996年以后，由于黄河、渭河水沙条件和汇流区冲淤变化的影响，造成汇流区黄河河 势不断西倒，渭河河势不断坐弯，入黄口的位置不断上升，主流与黄河主流近于正交。这种 局面加剧了渭河河道的淤积，降低了河道的行洪能力。 2．2堤防失事的主要