论城市土地节约利用法律制度研究.pdfVIP

第三章城市生态环境保护与可持续发展 论城市土地节约利用法律制度 ’ 王文革 (上海政法学院经济法系上海市新镇路1036弄109号302室201101) 摘要现行城市土地节约利用法律制度，其立法规定比较零散、不全面，其在城市土地节约利用法 律制度设计理念和原则、城市土地节约利用政府管制、市场调节、社会调整等方面都存在明显的问 题，亟待完善。今后深化我国城市土地节约利用法律制度改革的总体趋向是在土地、经济、环境综合 决策的理念下，将城市土地节约利用市场调节机制、政府调控机制、社会调整机制三种机制有机结合 起来，建立高效、科学、合理的城市土地节约利用制度体系。 关键词城市土地节约利用政府管制市场调节社台调整 + 一、城市土地节约利用法律制度的概念和分类 (一)城市土地节约利用的概念 节约用地有狭义和广义之分，广义的节约用地包括狭义的节约用地和集约用地两种。本文的 节约用地是指广义的节约用地。狭义的节约用地是指尽量少用地，严格控制新增用地，谨防多占 少用、占而不用。集约用地则旨在提高已利用土地的使用效率，二者的目标具有互补性。节约用 地的概念最早来自于农业土地经营，所谓农业土地节约利用，是指在一定面积的土地上，集中投 入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地七获得高额产 量和收入以提高土地生产率为目的的一种农业经营方式。城市土地因为需要考虑城市用地布局、 环境保护、生活空间等诸多因素，就不能靠追加单位面积投入来增加产出，所以，城市土地节约 利用的内涵应理解为：以合理布局、优化用地结构为前提，通过增加存量土地投入、改善经营管 理等途径，不断提高土地的使用效率和经济效益。 (二)城市土地节约利用法律制度的概念 城市土地节约利用法律制度是指为了实现城市土地节约利用法的目的和任务，根据城市土地 节约利用法的基本原理和基本原则所制定的，调整特定城市土地节约利用社会关系的一系列法律 规范的总称。它是城市土地节约利用制度的法律化和规范化，是城市土地节约利用法律规范的一 个特殊组成部分。 (三)城市土地节约利用法律制度的分类 城市土地节约利用法律制度是由多项制度组成的制度体系，每一种制度的对象、功能、性质 和适用阶段也不同，从不同角度，可以对城市土地节约利用法律制度进行如下分类： 。 根据制度保护对象不同，可分为：城市土地节约利用共同适用的制度、工业用地节约利用制 度、商业用地节约利用制度、交通用地节约利用制度等。城市土地节约利用共同适用的制度主要 包括：城市土地节约利用管理体制制度、城市土地节约利用规划制度、城市土地节约利用标准与 限额管理制度、城市土地节约利用目标责任制度等；工业用地节约利用制度主要包括合理用地评 价制度、节地配额交易制度等；商业用地节约利用制度主要包括：t商业规划制度等；交通用地节 约利用制度主要包括交通规划制度等。 根据制度的功能不同，可分为：预防性制度、基础性制度、治理性制度等。预防性制度主要 包括：规划制度、行政许可制度、合理用地评价制度等；基础性制度主要包括：监测制度、标准 ’ 制度等；治理性制度主要包括：限期治理制度、高耗地产业淘汰制度等。 根据制度的性质不同，可分为：政府管制制度、市场调节制度、社会调整制度等。政府管制 制度依据管制手段性质、适用条件、功效的不同，又分为强制性制度、经济激励制度、非强制性 -868 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 制度三类。主要包括：城市土地节约利用管理体制制度、城市土地节约利用规划制度、城市土地 节约利用标准与限额管理制度、高耗地产业淘汰制度、城市土地节约利用Et标责任制度、城市土 地节约利用监测制度等；市场调节制度主要包括：土地价格制度、节地配额交易制度等；社会调 整制度主要包括：公众参与制度等。本文采用这种分类方式。 根据制度的适用阶段不同，可分为：行为前适用制度、行为过程中适用制度、行为后适用制 度、行为全过程适用制度等。行为前适用制度主要包括：城市土地节约利用规划制度、合理用地 评价制度等；行为过程中适用制度主要包括：城市土地节约利用监测制度等；行为后适用制度主