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论环境法修改的要旨 ——环境正义的实现 李 敏 （武汉大学环境法研究所，武汉430072） 摘要：《环境保护法》的修改已成为学界的热点话题，修改的具体内容在学者们看来 也都是仁者见仁，智者见智，为了更好实现环境法修改的目标，笔者在此从环境正义的角度 进行论述。从环境正义的概念及历史渊源出发，阐明为何环境正义成为环境法修改的要旨， 并对实现环境正义提出自己的看法。 关键词：环境保护法 正义 环境正义 我国现行的《中华人民共和国环境保护法》（简称《环境保护法》）是在1989年正式 颁布实施的，囿于当时的立法背景，《环境保护法》的很多规定已显得力不从心，其缺陷和不 足也日益暴露出来。事实上，早在20世纪90年代中期，就有修改《环境保护法》的意见提 出来，但是没有正式纳入国家立法规划，也没有组织专家学者做系统研究，仅是一带而过。 直到2003年3月，伴随着新一届全国人大环境资源保护委员会的成立，修改问题再次被提了 出来。近年来，国家环保总局也一直在组织专家开展《环境保护法》修改的研究论证工作。 针对《环境保护法》的废止与保留问题及如何保留的问题，学界存在分歧，但是鉴于《环境 保护法》的功能或作用是特定的，其地位是任何其他单行法律、法规所不能替代的，本文作 者认为应该在保留《环境保护法》的基础上对《环境保护法》做适时地修改。而修改的内容 意见在学者们看来也都是仁者见仁，智者见智，很难形成统一的意见。作者认为应该在指导 思想、修改宗旨上确立一个明确的方向，以便更好的指导修改工作，故引入环境正义的概念。 一、环境正义的概念及历史渊源 环境正义(Environmental Justice)一词起源于美国，是随着美国环境保护运动的深 入而提出的一个新概念。1982年，北卡罗莱纳州华伦县 的 居民反对政府将该地作为有毒垃圾的掩埋场而举行大规模的游行示威活动，引发了对环境正 义的重视。 其实，早在20世纪70年代，美国的部分学术团体和非政府组织就已经认识到 环境保护中非正义的问题，但直到“华伦事件”爆发后，环境正义运动才拉开序幕，开始成 为一个“公共性”议题。l987年，美国联合基督教会种族正义委员会 Commission for Racial Justice)在一份“有毒废气物与种族”的研究报告中指出:美国境 内的少数民族居住区长期以来不成比例地被选为有毒废弃物的最终处理地点。这份报告将长 期以来隐藏于美国社会底层的环境正义问题揭露出来，立刻震惊了公众、学者和环保运动者， 并引发了许多地方的抗议事件，环境正义也从此成为环境研究与环保运动的重点。1991年， 第一届“美国有色人种环境领导高峰会议” Summit)在华盛顿召开，会议主旨突出了有色人种环境保护组织的自主与权利，并提出了 17 项“环境正义基本原则”，从而把环境正义提到新的高度。 对环境正义的基本内涵和外延是什么？学者们各有看法：有的学者认为环境正义是一 种反对政府、资本家与强势群体对于弱势群体的环境殖民行为，主张消除贫穷、共享资源、 妥善处理废弃物以及公众享有参与环境决策的权利。有的学者把环境正义可概括为:人类不 分国籍、种族、文化、性别、经济状况或社会地位，都同等享有安全、健康以及可持续环境 之权利，而且任何人无权破坏或妨碍这种环境权利，它主要探讨如何有效地保护这些环境权 利的平等，维护个人或团体的尊严，尊重其特殊性与不同的需求，达到自我实现并提升个人 及社区的能力。 还有的学者把环境正义分为程序正义、地理正义和社会正义。程序正义指 的是公平问题，即社会管理的法律、法规、评价标准和执法活动以不歧视的方式实施的程度。 地理正义指的是在有色人种和穷人社区选择危险废物处置场所的问题。社会正义是关于社会 因素，例如种族、民族、阶级、政治权力怎样影响和反映到环境决策上的问题。 689 美国国家环保局对此也下了定义。环境正义，指在环境法律、法规、政策的制定、遵 守和执行等方面，全体人民，不论其种族、民族、收入、原始国籍和教育程度，应得到公平 对待并卓有成效的参与。公平对待是指，无论何人均不得由于政策或经济困难等原因，被迫 承受不合理的负担，包括工业、市政、商业等活动以及联邦、州、地方和部族项目级政策的 实施导