论我国宪法的法律效力初稿研究.pdfVIP

四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 的意愿来安排使用这些收入——公共支出。因此．公兆财政必须是民主的财政，法治化的财政。其税收 的征收应首先考虑全体纳税人的意愿，重视对纳税人权利的保护；其税收的支出即“用税”也应符合纳 税人的意愿。 长期以来，我们的实际工作和指导思想一直是重收入而轻支出的。从早期的年度财政税收大检查， 发展到依靠税收计划、任务，再到近几年国家税收增长连连翻番，无不透出我们对税收征收的重视．的 确·没有税收作为支撑．国家的经济建设以及国家机关的运转都难以为继。然而，如此庞大的税收征缴 入库之后，又是如何使用的呢?无从得知．只有每年。审计风暴”所刮起的一串串黑名单，无不显示出 财政资金的巨大挥霍和浪费．一方面是看到了重收入而轻支出的弊端，另一方面，也是因为不断深化的 改革带来的财政压力，在收入弹性有限的情形之下，有力的举措就是缩小开支范围。正是在这种背景之 下，1998年中国开始了公共财政体制框架的建设．这实际上是中国开始重视财政支出，即。用税一的 一个信号． 从此，中国开始了一系列与。用税”相关的制度改革．在社会生活领域，进行了公费医疗制度改革、 住房制度改革、高等教育学费改革等等，无一不是在缩小财政支出的范围．削减“用税”。在财政领域， 2002年颁布了‘政府采购法，实行“阳光采购”．目前正在进行部门预算制度改革、国库集中支付制 度改革、收支两条线，以及正在进行的财政转移支付立法等等，无一不是在将财政支出纳入规范化、法 治化的轨道．此外，2002年3月审计署颁布并实施了‘审计署审计结果公告试行办法》，并从2003年 开始正式发布年度审计报告．从2004年开始，审计署又在审计报告公开的基础上，实行审计结果公告 制度。而且从2004年4月之后每年的审计报告实行“直通车lPPp不论面对被审计机关还是向上汇报只采 用一个报告，并向社会公布．近五年来。正是由于推行这种审计公告和审计结果公开制度。实行审计公 开、透明，才掀起了一场场。审计风暴”，有效地实现了对财政资金支出的监督。 论我国宪法的法律效力(初稿) 黄卉 【内容提要】1982年颁布的中华人民共和国宪法》完成了“宪法也是法”、即宪法法律化的进程： 明确规定宪法“具有最高的法律效力”(序言)．具体之，一切立法“都不得同宪法相抵触”(第5条第 3款)，一切权力机构和社会单位(个人)“都必须遵守宪法”．违者“必须予以追究’(第5条第4、5 款)”。为了落实这一基本制度建构，82宪法以赋予全国人大常委会行使宪法解释权和监督权的方式， 搭建了“中国特色的一违宪审查制度(第67条第1款)．然而，受权机构在宪法实践中仅发展出了“提 问一问答一形式的事先违宪审查机制，没有完成宪法职责．其(部分)不作为成为我国宪政、法治建设 系统中的重要瑕疵．。宪法司法化运动”希望通过赋予司法机关违宪审查权以及具体案件判决中直接适 用宪法的权力这两条路径，实现宪法的法律效力，但由于学界的学理分歧和司法机关的实践失误，两个 方向的努力迄今均未成功，宪法实施受到理论和实践的双重质疑。宪法学界的下一步工作，应当在学理 讨论中严格区分宪法制度的应然、实然层面。后者又须区分宪法规范即宪法既有制度和宪法实践(现实． 宪法实践中的瑕疵、失误不能一并用以否认宪法的法律效力。在82宪法的制度安排中，违宪审查权以 “宪法监督权”的名义．被赋予了全国人大常委会．司法机关，则应当在具体案件审理中适用宪法，这 是它的宪法义务． 【关键词】宪法法律化宪法监督宪法解释权宪法直接适用宪法间接适用 四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 谈论宪法的法律效力，潜台词就是这宪法具有发效力并非理所当然．的确如此。以法效力作为区分 标准，二分基本法(宪法)和普通法并在此限度内构建法律秩序．不仅在法理上成立，也有这样的实践． 植入寰球宪政视野便可以看到。绝大多数、尤其那些被我们频繁弓l为参照系数的“西方”法治国家，如 果不是自始赋予宪法以法律效力，就是在以后的发展阶段逐步完成这一转变。我们作为主权国家，是否 要依葫芦画瓢，当然完全取决于自家的判断和选择． ’．‘ 基于这样的认识前提，本文加入近年来逐步展开的我国宪