论我国环境保护的公众参与机制研究.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 论我国环境保护的公众参与机制 邸永召 (西北政法大学环境与资源保护法西安市710063) 摘要我国环境保护中的公众参与机制存在诸多问题，使公众的合法权益得不到有效保护。本文基 于对公众参与机制理论和现状的分析，提出在宪法、环境基本法及相关法律中设立公民环境权，环境 信息公开机制，环境参与救济机制，NGO的制度及环境教育制度建设。进一步健全和完善公众参与 ’ 机制，保护公众的合法权益。 关键词公众参与环境保护环境管理环境权 20世纪人类社会取得前所未有的飞速发展，然而，与此同时，我们生存的自然环境却进入 急速恶化的周期。人们发现解决环境问题必须借助民主理念和公众参与行政才能实现，公众参与 制度就是这样一种民主的决策制度。而就社会公众的利益和需要而言，他们作为良好环境享受者 和环境公害受害者对环境最关心，最了解，参与热情最高，可以说他们是完善和实施环境法治的 根本动力来源。与其他国家相比，我国的公众参与制度发展起步较晚，公众参与环境管理只是在 政府倡导下参与，缺乏实质性内容，流于形式；一些主要的环境法律、法规对公众参与虽有涉 及，但没有系统化的法律制度，多数为原则性规定，散见于各个法律法规中；公众环保意识欠 缺，参与水平低。《环境影响评价法》，《环境影响评价公众参与暂行办法》，还有国家环保总局 正在起草的《公众参与环境保护办法》都对环境保护过程中公众参与作了一些规定。但环境保 护的公众参与欠缺性很大，本文就环境保护公众参与制度进一步完善提出几点想法。以此唤醒我 国环境法律，政策制定对公众参与机制的重视，为环境问题的解决提供良好的政策和法治环境。 ， ” 一、公众参与机制的概述及理论基础 (一)公众参与机制概述 公众参与机制是指在环境保护领域里，公民有权通过一定程序或途径参与一切与环境利益相 关决策活动，使得该项决策符合公众切身利益。在环境保护中确立公众参与制度，是民主主义理 念在环境管理活动中延伸，公众即是环境的破坏者，又是环境的受害者，更是环境治理者，对维 持自身生存休戚相关的环境质量的改善享有当然的参与权利。 机制是保证制度实施的规定性，公众参与环境保护的制度的机制，则是对预案参与、过程参 与、末端参与和行为参与的联系及各自的过程和方式作出明确规定性。 。 预案参与是公众参与环保的前提，是深、高层次的参与。综合决策部门或环保主管部门在制 定环境政策、法规、规划或进行开发项目可行性论证时要征询公众意见。 过程参与是公众参与环境保护的关键，是监督性参与。在各项环境政策、法律、法规、规划 及建设项目、区域开发的决策实施过程中，要随时听从公众意见接受舆论监督。 末端参与是公众参与环保的保障，是把关性参与。一是对“三同时”和限期治理项目验收， 要请公众参加；二是对有关环境污染和生态破坏的信访者的权利，保护信访者利益，对信访者要 有明确的答复；三是环境纠纷处理。要充分听取群众的意见，公众不认可的不能作出。 行为参与是公众参与环保的根本，是自卫性参与。一是面向社会、面向公众进行环境宣传教 育，提高公民的环保意识、法制观念，提高公众自我环境保护的自觉性；二是街道、居委会、乡 村要制定环保乡规民约，明确公众自身的环保责任和自我约束的有机结合。 我国公众参与机制的完善对我国环境法制的建设具有重要的意义。只有让公众参与到环境管 ， 第五章环境监督管理制度建设 ·1417- 理的过程中，使之了解到自己享有的环境权利和义务是相伴而生的，这样逐渐提高其环境意识和 法制观念，使公众自觉、主动地关注环境问题，并对环境法的实施进行监督，运用法律武器和损 害环境权益的行为斗争，真正实现有法可依，违法必究，做到发现问题及时解决问题，进而推动 环