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论我国电力法律基本制度 ——兼论我国电力法修改与完善 姜苗芬 （中国人民大学法学院，北京 100872） 摘要：在我国社会主义市场经济的条件下，电力体制改革正在大刀阔斧地进行，取得很多成果也存在一定 问题。《电力法》作为我国电力法律体系的基础性法律，在电力体制改革进程中应起到巩固改革成果并指 导改革深入的作用，显然先行《电力法》已很难完成这个使命。因此，《电力法》的修订已被纳入国家立 法计划。本文中，我们试图通过对我国已经初步建立的几项电力法基本制度，即电力规划制度、电价制度、 电力监管制度等的论述，为我国电力法的修改与完善提供一点浅薄的建议。 关键词：电力法 基本制度 电力规划 电力监管 电价 一、引言 1996 年《中华人民共和国电力法》（以下简称《电力法》）制定实施，随后我国又出台了一系列涉及电力 法律关系规制的行政法规、地方法规和规章等。这些法律法规的相继出台，对于促进我国电力事业的发展， 保障电网安全稳定运行，规范电力建设、生产、输送、供应、使用等等过程中产生的社会、经济关系起到 了很大的作用。但是，随着我国社会主义市场经济的建立与日渐成熟，政治经济基础发生了很大变化，电 力工业迅猛发展，全国联网格局开始形成，电力体制也已经大刀阔斧地开始进行，政府独家垄断也被打破。 现行《电力法》以及据其建立起来的电力法律规范的立法基础也已经发生了很大的变化，很多规定已经明 显滞后。同时，我国又颁布了《电力监管条例》、《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》 等等巩固电力体制改革成果并且适应新一轮电力体制改革需要的规范性法律文件，这些新颁布的规范性文 件与以现行《电力法》为基础的电力法律体系产生了诸多矛盾与冲突。因此，随着电力市场化改革深入， 要求建立一个更加稳定、公正、透明的电力法律框架的呼声日渐高涨并且也成为各界人士的共识。 当前，《电力法》的修订也已被纳入国家立法计划，《电力法》的修订完成必将带来一系列电力法律法规 的修改与完善。如何使修订后的《电力法》能延续现行《电力法》的宗旨，并将我国电力体制改革的成果 与电力工业的发展方向纳入其中，使之更加顺应我国的社会主义市场经济的发展方向是一个值得研究探讨 的重要问题。 电力法的基本制度（或主要制度）使指根据电力法的基本原则，由调整特定电力法律关系的一系列电力法 律规范形成的相对完整的实施规则系统。其作为电力法律制度的基础和结构，是把握电力法及其制度本质 属性，进行电力法制度选择和安排的前提。电力法的基本制度对具体电力法律规范具有指导、整合的功能 与提纲挈领的作用。本文中，我们试图通过对我国已经初步建立的几项电力法基本制度,如电力规划制度、 电力监管制度、电价制度等的论述，为我国电力法的修改与完善提供一些建议。 二、电力规划制度 电力规划制度，是指国家对电网、一个地区或者全国的电力结构进行系统、统一规划，对于电力行业发展 提供指导性依据，使全国电力协调、可持续性发展的一项制度。电力规划制度是能源规划在电力领域的体 现，是电力法律首要基本制度。 电力是产品的一种形式，但是电力规划仍然具有其必要性。计划和规划是计划经济的生命线，没有他们， 社会经济无法正常运作。目前我国社会主义市场经济正在逐步建立与完善的过程中，很多商品的供需平衡 已经完全由市场机制来决定，如家电、汽车等等，因此大多数商品将不再需要行业规划，通过市场机制就 能进行自我调节。但是，电力是一种特殊的商品，其具有“经济晴雨表”之称，且电力行业具有自然垄断 性与竞争性相结合的特点，因此电力的发展如果完全依靠市场调节，可能会造成巨大浪费。而且电力投资 很大，建设周期长，如果企业预测不准，会带来巨大风险。因此电力规划工作在电力工业发展中具有举足 轻重的作用，规划的质量和水平直接关系到电力工业发展的质量和水平。但并不是所有国家都建立电力规 划制度，很多西方国家就采用仅仅依靠市场调节的手段。主要原因是西方发达国家电力基本进入“饱和期”， 经济发展比较缓慢，市场波动也不大；我国却相反，经济发展迅速，阶段性起伏大 ，因此电力规划在我国 具有重要意义。 我国非常重视电力规划。据有关人士称：“结合“十五”后两年电力工业实际和清理违规项目的情况，国 家发展改革委将根据电力中长期发展规划，进一步完善“十一五”各区域电力规划，科学引导电力建设项 目有序发展。随着发电装机的不断增加，要高度重视电网建设，保持电源与电网、输电与配电的协调同步 发展。加强区域网架、跨区输电线路和西电东送输电通道的建设，继续推进西电东送、南北互济，努力实 现更大范围的资源优化配置，促进区域间协调发展。加强城乡配网建设，抓紧解决大中型城市电网配电能 力不足的问题，不断提