论我国循环经济立法体系的构建(1)研究.pdfVIP

论我国循环经济立法体系的构建 张 雪* 摘要：循环经济是实现经济、社会与环境可持续发展的经济范式。国外对循环经济进行的立法开始得较早， 尤其是美国、德国、日本，都制定了较为具体的循环经济法律法规，有的已经形成了完善的循环经济立法 体系。本文在考察这些国家循环经济立法体系的基础上，对我国循环经济立法现状及存在问题进行分析， 并提出了构建我国循环经济立法体系的设想。 关键词：循环经济 立法模式 立法体系 构建 循环经济，英文称为“Circular Economy”，这一概念在国外主要由德国和日本常用，其他国家用的比较 少。所谓循环经济，其本质上是运用生态学规律指导人类社会的经济活动的一种生态经济，是指在人类的 生产活动中，控制废弃物的产生，建立起充分利用自然资源的循环机制，把人类的生产活动纳入到自然循 环中去，维护自然的生态平衡。与过去的线性经济，即 “资源－产品－废弃物”的传统工业社会模式大不 相同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，追求经济社会与资源环境的一体化，构建 “资 源－产品－再生资源”的反馈式循环过程，实现以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济 效益和环境效益，促进经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互协调，统筹人与自然和谐发展。循环 经济已经成为整个社会经济发展的一股不可阻挡的潮流和趋势，许多国家纷纷以立法的方式加以推进。 一、国外两种不同立法模式下的循环经济立法及现状 当前，世界各国在循环经济立法过程中主要存在两种立法模式：一种可称为污染预防型。如美国、加拿大 等国，将清洁生产立法作为循环经济立法的核心内容和基本实现形式纳入污染预防的法律范畴，是根据固 体废物的可利用性，在制定固体废物污染防治法律时，将污染防治与废物资源化结合在在一部法律中，或 在污染防治法律中对废物资源化作出重点规定。这种模式下的循环经济法属于广义的环境法。另一种可称 为经济循环型。如德国、日本等国家，将整个经济活动纳入循环经济，建立循环型经济社会，建立推进循 环型社会形成之法律体系。这种立法模式下循环经济法体系均有统领全局的基本法与特别法之分，属于广 义的经济法。 （一）污染预防型立法模式下国家的循环经济立法 美国是污染预防型循环经济立法的代表。1969年美国环境基本法《国家环境政策法》出台后，美国在环境 立法的指导思想上实现从治理为主到预防为主的转变，对环境实行综合性保护，大量制定和修改单行法规， 扩大环境法的领域，是美国环境法转型的标志。其作为联邦及各州环境的宪法，也是美国联邦及其各州污 染预防型循环经济立法的根本导向。美国在循环经济方面的立法是比较完善的。于 1976年制定了《固体废 弃物处置法》，第一次将废弃物综合利用用法律形式确定下来；1984年又将其修改为《资源保护回收法》， 将固体废物管理重点从废物的处置、处理转变为处理、处置与回收利用相结合，提出了减少固体废物产生 总量的技术和方法，宣布从固体废物开始，实行 “从摇篮到坟墓”全过程管理和废物减量化的原则，该法 是目前世界上比较详细、完整的一部资源循环利用法律，在美国的固体废弃物管理中起到了举足轻重的作 用；1990年美国通过了《1990年污染预防法》，提出用污染预防政策补充和取代以末端治理为主的污染控 制政策。 虽然美国目前还没有一部全国实行的循环经济法规或再生利用法规。不过自从80年代中期俄勒冈、新泽西、 罗德岛等州先后制定促进资源再生循环法规以来，现在已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。 美国加州于1989年通过了《综合废弃物管理法令》，要求在2000年以前，实现50%废弃物可通过源削减 和再循环的方式进行处理，未达到要求的城市将被处以每天l万美元的行政罚款。美国7个以上的州规定 新闻纸的40%—50%必须使用由废纸制成的再生材料。在威斯康星州，塑料容器必须使用10—25%的再生原 料。加州规定玻璃容器必须使用15%—65%的再生材料，塑料垃圾袋必须使用30%的再生材料。 （二）经济循环型立法模式下国家的循环经济立法体系 德国：先在个别领域逐渐建立相关立法再制定循环经济法，而后又制定其他法律推进循环经济法的实施。德 国是世界上最早开展循环经济立法的国家，也是目前世界上循环经济立法最完备的国家之一。德国的废弃 物处理法最早是于1972年制定的，但当时强调废弃物排放后的末端处理。在 1986年通过对1972年《废弃 物处理法》的修改，制定了《废弃物限制处理法》，该法扩大了前法 “处理生产消费中所产生的废弃物” 的目的，强调要通过节