论国际水道法中的公平合理利用原则与水道环境的保护——兼论我国《水法》的公平合理利用原则研究.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论国际水道法中的公平合理利用原则与水道环境的保护 —— 兼论我国《水法》的公平合理利用原则 魏静 （山东科技大学，青岛 266510 ） 摘要：公平合理利用原则是国际水道法的基本原则之一，在诸多法律文件中都有所体现，但其与同样作 为国际水道法原则的不造成重大损害义务之间的关系问题一直是困扰人们的难题。其实两者之间并无明 显冲突，此处的公平还应包括“代际公平”这层含义。我国《水法》并没有确立公平合理利用原则，这不 能不说是其一大不足，需要进一步完善。 关键词：公平 代际公平 立法原则 一、 国际水道法上的公平合理利用原则释义 公平合理利用原则是国际水道法的基本原则之一，同时也是国际水资源分配的一项重要原则。 这一原则在诸多有关国际水道利用和保护的法律文件中都有所体现。《国际河流利用规则》（赫尔 辛基规则）第 4 条规定：“每个流域国在其境内有权公平合理分享国际流域内水域利用的水益” 。1997 年《国际水道非航行使用法公约》（简称《国际水道公约》）第 5 条也规定：“水道国应在各自领土 内公平合理地利用国际水道。特别是，水道国在使用和开发国际水道时，应着眼于与充分保护该水 道相一致，并考虑到有关水道国的利益，使该水道实现最佳和可持续的利用和受益” ；另外，该公 约还规定：“水道国应公平合理地参与国际水道的使用、开发和保护。”1 在有关国际淡水资源利用和保护的区域性或双边条约中，这一原则同样也得到了体现和贯彻。 1978 年《亚马孙河合作条约》的第一条就指出：“个缔约国愿采取共同行动和努力使这些地区的自 然资源得到保护和合理使用。”亚洲四国于 1995 年签订的《湄公河流域可持续发展合作协定》也确 认了关于国际淡水资源的合理和平等利用原则，并分别规定在雨季和旱季的流域内和流域外水资源 利用必须遵守的通知和磋商程序。此外，1992 年《跨界水道和国际湖泊保护和利用公约》第 2 条 规定：“水资源的管理须满足当代人的需要同时不损害后代人满足其需要的能力”，也就是所谓的代 际公平原则，从而对进一步扩大了公平的内涵。 此外，在国际水道利用和保护的司法判例中。公平合理利用原则也得到了充分贯彻。国际常设法 院在 1929 年河流秩序委员会地域管辖权案的判决中就指出，各沿岸国对于可航行河流具有共同的 利益，这种共同利益决定各沿岸国对于航行具有共同的、平等的法律权利。 总而言之，公平合理利用原则可以包含三方面的内容：第一，各当事国应在各自领土内公平合 理地利用国际水道，特别是各国在使用和开发国际水域时应着眼于与充分保护该水域相一致，并考 虑到其它当事国的利益，使该水域实现最佳和可持续的利用和受益。第二，当事国应公平合理地参 与国际水道的使用、开发和保护。这种参与应当包括利用国际水域的权利和合作保护及开发国际水 域的义务。第三，水资源的利用必须在满足当代人的需要同时不损害后代人满足其需要的能力，即 确保代际公平。 二、公平合理利用原则与水道环境的保护 一方面要公平地利用国际水道，另一方面又要控制污染、保护水道环境。这就必然涉及到公平 合理利用原则与不造成重大损害义务两者之间的关系。 （一）不造成重大损害义务的涵义 不造成重大损害义务也是国际环境法的一项重要原则。国际水道法领域对这一原则的体现主要 集中在《赫尔辛基规则》的第 10 条、第 11 条的规定以及《国际水道非航行使用法公约》的第 21 条中。它主要包含两方面的内容：第一，国际水域内各国在自己领土内利用国际水域时，应采取一 切适当措施，防止对其他国家造成重大损害。第二，一国开发利用国际水域的行为如对另一个国家 造成重大损害，应采取一切适当措施，消除或减轻这种损害，并在适当的情况下，给予补偿。因此， 可以说不造成重大损害义务是保护水道环境的重要体现。 1 王曦：《国际环境法》，法律出版社 2005 年版，185 页。 1026 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-AERL