论电子档案的法律效力研究.pdfVIP

全国新千年档案学理论研讨会论文集 论电子档案的法律效力 崔秦睿 一、电子档案的法律效力问题给我们带来的种种困惑 电子档案是档案界的热门话题，一方面，电子档案在我们的 社会中发挥着它的作用，它与人们学习、工作、生活的关系日益 密切，电子计算机进入不少家庭，网络办公、网上购物、电子商 务、远程教育、信用卡等成为当今社会的宠儿。另一方面，电子 档案给人们带来诸多困惑。就拿网上购物来说吧，足不出户就可 以购买到想买的商品，何乐而不为呢?现实生活中网上购物者 少，，其中又有半数以上对网上购物不满意，奇怪的是基本没有人 对网上购物进行投诉，原因很简单，网上消费纠纷很难取得证 据，证明是否存在该网上交易。信用卡的使用曾一度成为都市时 尚，使用信用卡的人被称为持卡一族，持卡与潇洒联系在一起， 但持卡者也有尴尬的时候，如异地取款，曾有位广东的持卡者想 在北京取款，结果，在广东用卡的方便全然没有体现出来，代之 而来的北京银行对该信用卡的考证，先是看身份证，后打长途到 广州验证身份和信用卡的支付能力。在一切得到确切的证明之 后，才得到所需的现金，经过如此折腾，用卡的方便不但没有充 分享受，反而没有直接携带现金方便。前面列举的现象都说明了 人们对电子档案的困惑，也就是对电子档案法律效力的怀疑。要 弄清电子档案的法律效力问题，可从档案的法律效力入手分析。 二、档案法律效力的立法现状及其影响 法律效力也称法律的适用范围，是指法律对哪些人、在什么 空间、时间范围内有效。一般认为法律效力包括对人效力、空间 】76 电子文件的管理与利用 效力和时间效力三个方面，档案的法律效力即一份档案对哪些 人、在什么空间、时间范围内有效，表明了档案信息真实性所发 挥作用的范围。档案与档案信息是两个完全不同的客观事物，档 案是载有档案信息的载体与档案信息的复合体，具有原始性特 点，其发挥作用的基础是档案信息的真实性，档案信息有了真实 性的保证之后，便具有法律效力0 档案法规定，档案的开放自形成之日起30年为界，一般 满30年向社会开放，经济、科学、技术、文化类档案向社会开 放的期限可以少于30年，还有开放期限多于30年的规定，这虽 不是对档案时间效力的规定，但对挡案的法律效力有重大影响。 对人效力方面规定了中国公民、组织、档案寄存者、档案捐赠者 利用档案的权利。 档案法及档案法实施办法在时间方面的规定，直接 影响档案法律效力的发挥。30年的界限与民法之中20年最长诉 讼时效的规定出现了衔接上的困难，30年的限制利用期限，使 一部分人丧失了30年内行使诉讼权的权利。 《档案法实施办法规定，建国前的档案从1990年档案法 实施办法公布实施之日起开放，建国后的档案自形成之日起满 30年向社会开放，经济、科学、技术、文化类档案可以随时向 社会开放。另外，对自形成之日起满30年可延期开放的情形作 了规定，这对档案法律效力的时间效力产生极大影响，对人效力 方面规定了中国公民和组织、外国人和外国组织利用我国档案的 权利。形成之后可以随时向社会开放的档案，则可以最大限度发 挥档案的法律效力，尤其是对诉讼时效为一或两年的人来说，几 乎不存在限制档案利用而造成的遗憾。 档案的法律效力在全国范围内适用，不过仍然存在着特别行 政区的适用问题。如果，我们抛开空间效力有关国家和地区的限 制，与此相对的空间姑且称为微观空间，档案法实施办法规 177 全国新千年档案学理论研讨会论文集 定，档案缩微品和其他形式的复制品上载有档案收藏单位法定代 表人的签名或印章标记的，具有与档案原件同等的效力。档案信 息从原载体上转移到新载体上时，只要档案收藏单位对其真实性 作了证明，复制件就具有与原件同等的效力。这为我们在一定程 度上摆脱原件的束缚打下了基础。 ． 三、电子档案的立法现状及影响 《档案法及《档案法实施办法)对电子档案没有直接的规 定。目前国家档案局对电子档案有规定的文件是新的档案统计报 盘，除此之外再也没有什么规范性文件对电子档案予以规定。出 现这种现象并不是档案部门怠于研究，而是我们一直受制于电子