论不可克减的权利的宪法保护研究.pdfVIP

四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 教育平等是社会公平问题的一个缩影，流动儿童的教育问题是社会流动结构不断变化、农民流动 模式发生变迁而衍生出的一个社会问题。在我国尚未建立起完善的适应社会人口流动的接纳性教育体系 的背景下，正视和解决好这一问题，不仅关系到农民工子女自身的成长和个人价值的实现，而且关系到 国家的现代化和城市化进程的可持续发展。在大力建设和谐社会的今天，各级政府必须认真对待流动人 口子女的初等教育问题，提倡一种趋向公正的全民教育，给每个流动人口子女提供应有的平等教育，使 他们得以健康茁壮地成长，从而实现公平教育，晟终实现和谐社会的理想。 论不可克减的权利的宪法保护 王祯军’ 【提要】不可克减的权利是即使国家在威胁其生命的紧急状态时也不能中止的、人之为人的基本 权利。保护不可克减的权利对于人权保护具有重要的意义。各国宪法对不可克减的权利的保护主要体现 在两个方面：一是对国家宣布紧急状态的条件加以严格的限制，二是约束国家紧急权的行使。目前，我 国的宪法尚没有就不可克减的权利保护做出规定，深入研究各国宪法对不可克减的权利的保护对于我国 建立不可克减的权利的保护制度具有重要的参考意义。 【关键词】不可克减的权利基本权利 紧急状态宪法 和《美洲人权公约》(ACHR)都包含“克减条款”．锄该条款的目的是调整紧急状态中的国家行为，督促 国家在消除危机、恢复国家秩序时，不要滥用紧急权力。三个公约的克减条款中都列有不可克减的权利 清单，@将保护不可克减的权利规定为缔约国的义务。另外，世界上许多国家的宪法中也包含在紧急状 态中保护不可克减的权利的内容，@一些非政府组织还专门就不可克减的权利的问题制定了专门的文件， 为各国制定调整紧急状态的法律时应考虑最低限度地保障人权提出了指导性的准则。唧由此可见，保护 不可克减的权利对于人权保护所具有的普遍意义和重要性。 、一、不可克减的权利概述 基本权利通过其功能的发挥为国家权力的行使确定界限和范围，从而实现对国家权力的限制。从保 护基本权利的角度讲，基本权利与国家权力应该是一种限制与被限制的关系，这种基本权利和国家权力 之间的限制与被限制的关系应该是现代法治国家保护人权所必需的．因为从某种意义上说，稳定的人权 保护环境正是凭借这种基本权利对国家权力的有效限制，从而两者形成一种博弈的平衡状态。在这种状 态下，国家权力可以很好地运行，公民的基本权利也能得到很好的保护。而一旦国家权力脱离了基本权 力的限制，两者之间的博弈平衡被打破，脱离基本权利限制的国家权力由于其性质所至必然扩张，其必 然结果是国家权力对基本权利形成了反向限制。紧急状态的情况就好比后一种情况。在紧急状态下，为 了尽快消除危机，国家被赋予一些在正常状态下不能行使或者说受公民基本权利限制的权力，也就是说， 一些在紧急状态下本应受到基本权利限制的国家权力此时脱离这些基本权利的限制，从而产生了对这些 基本权利的限制。但是，这些对基本权利的限制并不是无极限的。即使在紧急状态下，公民也有一些最 ’王祯军．男，1973年1月出生，大连理工大擘人文擘院法律系讲师．法擘博士． 5务。^CHI是年27紊． ‘ 。ICCP!是第4条，EC腿是第1 oECHR的不可克减的权利清单中包括四项权利．Iccn包括7嘎．而^c腿刖包括12项．． 。如I菲律宾宪法》第七幸第18务．1委内瑞缸宪法’莽241务等． 。如圜际法协会刖直接以保护不可克战的权利为目的和宗旨．于1984年通过并公布了●阖际法协会紧急状态下人权准刖巴黎最低标准》．谴标准 包括了一个长迭十六项权利的不可克战的权利的清单． 385 四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 基本的需要，不仅如此，他们还要享有保护这些最基本需要的最基本的手段。这些手段在权利形态上被 冠之以“不可克减的权利”。这些“不可克减的权利”应该既能够反映公民在紧急状态时最基本的需要， 同时还赋予公民为防止这些最基本的需要受到侵犯时，有对抗国家权力的功能。也就是说，这些权利要 具有防御国家权力的功能，即不可克减的权利具有基本性和防御性。这些权利只能“是我们通常所说的 ‘基本