论不起诉制度中对民事权益受害人利益的保护研究.pdfVIP

·187· 论不起诉制度中对民事权益 受害人利益的保护 王明锁+ 【内容摘要】起诉与不起诉的决定，应当坚持以人为本、公 平正义的法制理念。把犯罪嫌疑人和权利受害人都作为法律主 体。作出不起诉决定时，检察机关应当从保护权利受害人合法权 益的角度，通过相应的释明和公益诉讼制度的补充，更好地保护 实体权利受害人的合法权益，以实现程序正义和实体正义的有机 结合，进一步构建和谐的社会关系。对受害人合法民事权益的保 护，在不同种类的不起诉中，都应当严格遵守法律和充分尊重受 害当事人的意愿。依照《中国共产党纪律处分条例》，违纪行为 大多都会触犯刑法并给国家、集体、个人造成损失。在这类案件 查处中，除追究行为人的党纪、政纪和刑事责任外，也应当注意 保护民事权益受害人的合法权益。 【关键词】不起诉 以人为本受害人利益保护 一、起诉与不起诉的理念问题 起诉是指人民检察院代表国家对侦查终结的刑事案件经过审 查，认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依 法应当追究刑事责任时，将犯罪嫌疑人提交人民法院审判的一种 诉讼活动。不起诉则是人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉 t河南大学法学院教授，民商法硕士研究生导师，主要从事民商法理 论与实务研究。 ·188·刑事起诉与不起诉制度研究 的案件和自行侦查终结案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人的行为 不构成犯罪或依法不应追究刑事责任以及不需要判处刑罚或者免 除刑罚的，决定不将犯罪嫌疑人移交人民法院审理的一种诉讼活 动。起诉与不起诉，涉及对公民行为性质的判断和认定，涉及对 公民的人格尊严和切身利益的保护问题。 起诉与不起诉的决定，应当坚持以人为本、公平正义的法制 理念。这里的以人为本，是指要以犯罪嫌疑人和利益受害人双方 为中心，考虑双方的特点和实际情况，尊重人权，把犯罪嫌疑人 和利益受害人都作为实体法和程序法上的主体。以人为本的理念 要求把犯罪嫌疑人和权利受害人都视为法律主体。法律因人而产 生，因为人而制定，制度规则的建立要体现对所有人的关怀，应 当承载自由人性的需求，关注人的本性需求与社会境遇。在维护 法律普遍性的前提下，注重个人以及特定社会群体的利益，以此 实现形式的公平正义与实质的公平正义。具体到司法的起诉领 域，则要求检察机关尊重公民的人格自由和合法权益。维护公民 的程序性主体地位和实体性主体地位，使公民真正成为司法的主 体。对待犯罪嫌疑人，应严格依据事实和法律规定；对于权益受 害人，充分考虑其所受损害的情形；对于国家和社会利益的损 害，切实考虑社会的影响和执行法律的效果。对于特定的弱势群 体，还要进行倾斜性保护，使其获得实质的正义。在我国以往的 立法方面，向来立法的基本理念是国家本位与权力本位。刑事诉 讼法制度更为明显。在起诉与不起诉阶段多表现为检察机关与公 安机关、检察机关与人民法院的关系问题，检察机关多考虑起诉 后法院如何判决，不起诉时公安机关的态度等，而容易忽视犯罪 嫌疑人和权益受害人的情况，使犯罪嫌疑人和权益受害人双方很 容易成为游离于诉讼之外的旁观者。这既不利于对犯罪嫌疑人的 打击和保护，也不利于对受害人合法权益的保护。对于弱势群体 而言，诉讼资源往往不易被充分利用，以致造成实体法律关系当 下篇 起诉不起诉制度研究——理论实践篇 ·189· 事人双方在诉讼资源配置和实际享用方面的严重不平衡。因此， 应当注重便于实体法律关系当事人接近检察机关，进一步证明事 实情况；改变以往诉讼制度中司法机关的权力与当事人之间的权 利配置上的失衡状态，使诉讼模式真正由纠问主义向辩论主义转 型，使以人为本的理念更能得以确认和体现，以构建诉讼程序中 的和谐关系。 二、决定不起诉时的释明责任和民事诉讼的提起问题 不起诉是人民检察院对犯罪嫌疑人进行实体处理的一种方 法；不起诉的根据是案件不具备起诉条件或根据案件的实际情况 不适宜提起诉讼；不起诉决定的法律效力在于不将案件交付法院 审判而终止刑事诉讼。现行刑事诉讼法，取消了免予起诉，扩大 了不起诉范围。所谓免予起诉，是指人民检察院依照刑法规定对 不需要