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论我国循环经济法的归属 邓 禾*王 江** 摘要：我国理论界对循环经济法的部门法律归属存在争议。有人认为循环经济法应该归属于经济法，有人 认为循环经济法应该归属于环境法。本文就循环经济法的部门法归属问题，对国外的两种观点以及国内的 认识差异展开比较研究和背景分析，并结合我国的实际情况，认为我国的循环经济法归属于经济法。 关键词：循环经济 循环经济法 部门法归属 一、问题的提出 从20世纪七十年代开始，西方国家就开始了循环经济立法的实践。早在1972年德国就制定了《废物处理 法》、1978年推出 “蓝色天使”计划。直到20世纪九十年代，西方国家才真正掀起了一场关于循环经济 立法的热潮。1991年，日本国会第20次修订了1970年的《废弃物处理法》，此后，《容器和包装物的分 类收集与循环法》与《特种家用机器循环法》分别在1995年与1998年被通过。2000年日本国会通过了最 具有代表意义的法案：《建立循环型社会基本法》，从而在循环经济立法方面走在世界的前列。其它一些 发达国家，如美国、丹麦、瑞典等也纷纷制定了许多循环经济法律、法规。 与发达国家相比，我国的循环经济立法是比较落后的。表现在两点：其一，学界对“循环经济”、“循环 经济法”、“循环经济法的部门法归属”等理论问题的研究不足。其二，我国的循环经济法立法成果不足。 近几年来，真正的循环经济立法实践才在两个层面展开。一个层面是地方政府的循环经济立法，例如，2004 年7月贵阳市人大常委会通过的《贵阳市建设循环经济生态城市条例》、重庆市正在征求专家意见的《重 庆市循环经济发展暂行办法》等等。另一个层面是全国性的法律，例如，2002年全国人大制定的《清洁生 产法》、2005年正在起草的《循环经济促进法》。有些学者相信，随着这部基本法层面的法律颁布实施， 我国必然开始一场循环经济立法的热潮。 在展开本文论述之前，笔者认为，要对循环经济法的归属做出鉴定、同时便于读者的理解，首先需要对“循 环经济”、“循环经济法”等基本的概念做一个理论铺设。 （一）循环经济的基本理论问题 1、循环经济的内涵。“循环经济”(recycle economy)一词最早是美国的经济学家K·波尔丁在20世纪60 年代提出的。所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人 类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由 “资源—产品—污染 排放”单向流动的线形经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济范式中，人们高强度的把地 球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量的排放到环境中。这种经济范式对资源的利用是粗 放的，是不可逆的，通过持续不断的开采利用资源来维持经济的数量增长。与此不同，循环经济倡导的是 一种与环境和资源互相协调、和谐的经济发展范式。它要求把经济活动组织成一个 “资源—产品—再生资 源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断的经济循环中 得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低尽可能小的程度。循环经济为工业化以来的 传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的 尖锐冲突。 2、循环经济的基本原则。循环经济是可持续的生产和消费范式，其运行应遵循 “减量化、再利用、再循环” 的基本原则。 “减量化”原则是指在产品生产和服务过程中尽可能减少资源的消耗和废弃物、污染物的产 生，采用替代性的可再生资源，以资源投入最小化为目标，以提高资源利用率为核心。生产者应通过减少 产品原料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放；消费群体应优先选购包装简易、结实耐用的产品。 “再利用”原则是指产品多次使用或修复、翻新后继续使用，以延长产品的使用周期，防止产品过早成为 垃圾，从而节约各种资源投入。要求消费群体改变产品使用方式，有效延长产品的寿命和产品的服务效能。 生产者应采取产业群体间的精密分工和高效协作，加大产品到废弃物的转化周期，最大限度地提高资源产 品的使用效率。 “再循环”原则是指使废弃物最大限度地变成资源，变废为宝，化害为利。通过对产业链 的输出端——废弃物的多次回收和再利用，促进废物多级资源化和资源的闭合式良性循环，实现废弃物的 最小排放。 3、循环经济与相关经济运行范式。循环经济是原始经济、农业经济、工业经济、循环经济和知识经济五种 经济运行范式中的一种。它是对工业经济反思的产物，是一种工业经济向知识经济转型的过渡型经济运行