论发达地区农村工业化的模式转型及其引起的集体建设用地流转问题研究.pdfVIP

论发达地区农村工业化的模式转型 及其引起的集体建设用地流转问题’ 张 强 摘要：我国发达地区集体建设用地流转已经成为普遍现 象。其基本原因是这些地区农村工业化的模式发生了根本变 化，即由原来“乡村办企业、自己用土地”的模式，转变为产 业用地流转、所有权与使用权分离、通过招商引资兴办企业的 模式。集体建设用地流转是农村企业经营模式转变和工业化方 式进步在用地方式方面的表现。适应农村工业化方式转型，完 善集体建设用地流转制度，是提高农村土地集约利用程度的基 本保证，也是在发达地区实现耕地保护的重要措施。 关键词：农村工业化；集体建设用地；土地流转 改革以来，我国发达地区农村工业化水平迅速提高。有关研究表 明，这些地区的工业化水平往往高于我国一般地区的农村工业化水平， 已经明显超越出工业化中期入门阶段的水平。比如，北京市郊区二、三 产业增加值已经占到郊区地方生产总值90％以上，农村劳动力在二、 三产业中就业人员的比重达到68％，农民纯收人中来自二、三产业收 入占到80％以上，其中工资性收入比重超过60％，成为农民增收致富 的主要来源；从微观看，有近50％的村庄总收入中非农产业的比重超 过了80％。随着农村工业化水平的提升，在这些地区出现了大量的集 体建设用地使用权流转现象。在这些地区，无论是从实践中还是从理论 上，无论是学者、官员还是农民，都已经意识到了集体建设用地流转的 *本文为北京市属市管高校拔尖创新人才项目“郊区发展研究”部分成果。 ·442· 资源配置 生动现实及其对于城乡发展的重要作用。但是，目前有关农村集体建设 用地制度包括其使用权流转制度的建设，尚远远落后于实践。制度还没 有真正成为发展的有力支撑。其中值得注意一个原因，是对农民和农村 基层正在进行的集体建设用地使用权流转的实践经验及其所蕴涵的历史 必然性缺乏深入研究。本文试以北京市郊区为例，对我国发达地区的集 体建设用地流转问题加以初步探讨。 一、发达地区集体建设用地流转成为普遍 现象。是这些地区农村工业化的模式 转型在用地方式上的表现 目前在北京市农村集体产业用地总量中，集体经济组织自用的产业 用地所占部分的比重不足10％，其余用地实际上均已流转。其中出租 形式最为普遍，占到流转总量的90％以上。据有关单位对城郊8个乡 镇调查，2005年，引进企业的总收入和上缴税金分别占乡镇经济总收 入和上缴税金总量的97．8％和99．3％；在这些企业就业的本地劳动力 占劳动力总量的20％，有的乡镇引进企业吸纳本地劳动力就业比例达 50％；乡镇集体经济组织来自建设用地流转费的收入占集体经济纯收入 的30％；直接分配给农民的土地收入占农民人均纯收入的10％左右。 另据近郊区对绿化隔离地区80个村的调查，在这些村级收入中出租厂 房场地租赁收入占到40％。 集体建设用地流转之所以在发达地区农村成为较为普遍的现象，其 基本原因是这些地区农村工业化的模式发生了根本性变化。 我们可以把近30年以来我国发达地区农村工业化进程，从集体建 设用地总量及其使用方式变化的角度，分为三个时期。第一个时期是改 革初期，当时农村工业化发展空间严重不足的时期，农村工业以“副 业”的形式存在；第二个时期是20世纪80年代中期以后随着乡镇企业 崛起，农村工业化处于乡村“企业自己办、土地自己用”的时期，农民 从“造田”向“造厂”、“造城”进军，农村建设用地规模迅速扩大；第 三个时期，是许多地区乡村企业在经历了90年代市场供求态势发生根 ·443· 社会主义新农村建设研究 本变化、在严酷的竞争中大量村镇自办企业破产的磨难与阵痛之后，经 过重组转制，乡镇企业从当地自办自营的模式转向招商引资兴办的模 式；乡村集体建设用地的使用，也随之从乡村集体或农民自己使用转为 通过土地或厂房的出让、转让、出租、置换、联营、土地使用权入股等 多种形式，流转给村民以外的经营者使用。一些城市周边较为发达地区 在招商引资初期那种产业选择