论“9·11”以后联合国集体安全机制面临的挑战研究.pdfVIP

联合国的地位、作用与改革 ·475· 9。 论66 盈丑”以后联合国集体安全 机制面临的挑战 林宏宇 第二次世界大战以后成立的联合国，是为了“免除后世再遭当代人类两度惨不堪言之战祸(指两次 世界大战)”。①《联合国宪章》(以下简称《宪章》)把维护国际和平与安全列为其首要宗旨，其第1条规 定：“维持国际和平及安全；并为此目的采取有效集体办法，以防止并消除和平面临的威胁，制止侵略或 其他破坏和平的行为；以和平方式并依照国际法原则，调整或解决足以破坏和平的争端或情势。”《宪章》 强调安理会在维护国际和平与安全方面的权威性，规定只有安理会有权采取包括军事手段在内的一切必要 强制措施维护国际和平与安全。而且强调只有所有非军事手段被证明无效时才可诉诸武力。这种“在第 二次世界大战的废墟上重建的集体安全保障体制在设计上吸取了国联失败的经验教训，因而有了长足的进 步”。②该机制经过数十年的实践，证明是有效并应得到尊重的。但是，9·11事件以后，联合国集体安全 机制遭遇到前所未有的挑战。这些挑战主要表现为3个方面：(1)联合国成员国使用武力的合法性方面； (2)以恐怖主义为代表的非传统安全威胁对联合国作用的影响方面；(3)联合国机构改革方面。 一、对使用武力合法性问题的挑战 根据《宪章》的规定，只有两种情况下使用武力才是合法的。第一种情况是根据《宪章》第5l条规 定，当成员国受到武力攻击时所采取的自卫行动；第二种情况是安理会为维护世界和平与安全，根据 《宪章》第七章、第八章的规定所批准的军事行动。但是，9·11事件以后，这两种合法使用武力的前提 条件都遭到了严重挑战。9·11事件发生后的第二天，联合国安理会出于对美国遭受空前规模的恐怖主义 袭击之同情，通过了法国提出的1368号决议，认为反击恐怖主义属于合法自卫。应该说，1368号决议的 原意在于表明国际社会反对恐怖主义的坚强决心，但客观上却为美国向阿富汗塔利班政权采取军事行动铺 平了道路。同年9月28日，受美、英等国影响，安理会又通过了1373号决议，允许所有会员国根据《宪 章》第七章的原则内容，采取具体行动，打击恐怖主义。这无形中进一步加强了美国在阿富汗军事行动 的国际合法性。实际上，这种自卫已突破了《宪章》所规定的传统自卫，但是，尽管如此，这种自卫基 本还算是在联合国安理会的控制机制内。更为严重的挑战是，2003年3月，美国在没有得到安理会授权 的情况下，悍然以反恐的名义发动了伊拉克战争。这是一场极具争议的战争，许多阿拉伯国家和穆斯林民 众认为是对伊斯兰世界的侵略，是美国的“单边主义”与“先发制人”战略的国际实践。其他大部分非 伊斯兰国家也认为，美国没有得到安理会授权就使用武力，对联合国集体安全机制构成了严峻挑战。 伊拉克战争爆发后，国际社会和联合国一直没有放弃和平的努力。2004年6月8日，联合国安理会 以15票赞成一致通过关于伊拉克问题的第1546号决议。核准了伊拉克临时政府的组成，重申伊拉克人民 自由决定自己政治未来和支配本国自然资源的权利，确认了恢复伊拉克所有主权的原则，要求国际社会全 ①②黄惠康：《国际法上的集体安全制度》，武汉大学出版社1990年版，第284页。 ·476。 法治与国际和谐社会——第22届世界法律大会论文集 力协助伊拉克完成其政治过渡进程。1546号决议无疑为伊拉克人民早日实现国家和平、恢复国家主权奠 定了基础。 在国际舆论的影响下，美国也不得不表态希望联合国积极介入伊拉克问题的解决。但是到目前为止， 伊拉克境内仍没有实现真正的和平，反对派武装与美军仍在不断冲突，几乎每天都在发生流血事件。不仅 伊拉克人民大量伤亡，美国在伊的士兵阵亡人数也已超过1300多人。这说明“要维持世界和平与安全， 在很大程度上，要靠全世界都了解并认同何时使用武力才是合法和正当的。只是合法但不正当，或反之， 都会削弱国际法律秩序，并由此使国家和人类面临更大的风险。”① 我们认为，为了维护世界的和平与安全，任何国际间武力的使用问题，都应该放到联合国集体安全机 制中解决。任何诉诸战争的决定都必须遵循有关的国际法规则，应尽力避免无政府状态，任何对《宪章》 第51条“自卫权”的扩大解释应予否定。实际上，国际社会已开设深刻反思伊拉克战争的负面影响，在 去年