论我国涉海工程建设项目环境影响评价制度研究.pdfVIP

论我国涉海工程建设项目环境 影响评价制度 封晓梅。 摘 要：环境影响评价制度作为一项基本的环境保 护法律制度，与涉海工程建设项目联系起来，对于保护和 改善海洋环境、保护海洋资源从而实现经济社会可持续 发展具有重要意义。本文从实施这一制度的重要意义着 手，通过对我国现行的有关法律规定的解读，结合我国目 前涉海工程建设项目环评的不足之处提出了初步的建 议，以期完善该制度，更好地保护海洋环境。 关键词：涉海工程 环境影响评价制度替代方案 涉海工程，泛指工程主体或其作业活动位于海岸线上下两侧， 为控制海水或者利用海洋完成部分或者全部功能，并对海洋环境 有影响的建设项目，是海岸工程和海洋工程的统一称谓。海洋与 中华民族的劳动、生息和文明的发展有着密切的联系。中国是对 *封晓梅(1982～)，女．汉族，山东省青岛市人．现为中国海洋大学法政学院环境 资源法硕上研究生。主要研究方向为海洋环境保护。 ·277· 。罐0☆毒：!量蔓塞．盟塑墅工蛔曼攮婆堡婆量塞曼L ≈Z一一，。厶……j 海洋实施管辖最早的国家之一，又是最早建设涉海工程的国家之 一。三国时杭州湾北岸已有金山咸潮塘；明嘉靖年间创筑我国古 代著名滨海大闸三江闸，用于根治水害④；宋代的港口建设更是达 到了一个繁荣的时代。然而，随着人类活动向海洋的不断进军，盲 目的涉海工程对海洋环境的破坏日益严重，加强对涉海工程的管 理已是非常必要。本文对我国涉海工程的环境影响评价制度进行 分析，并提出了完善的建议。 一、涉海工程建设项目环境影响评价制度的重要意义 环境影响评价制度，是指国家规定建设单位在建设项目可行 性研究阶段，对建设项目的选址和建成后对环境可能造成的影响 进行调查、分析、预测和评定，并提出环境保护对策和措施，按照法 定程序进行报批的法律制度。随着各类涉海工程项目建设活动的 蓬勃兴起，涉海工程建设项目对海洋环境所产生的影响和损害正 受到政府部门和社会各界越来越多的关切和重视。 (一)促进经济与环境协调发展 传统的海洋经济发展往往只考虑眼前的经济效益，没有或很 少考虑环境效益，使海洋生态环境付出了沉重的代价——围海造 地和其他围海工程，使红树林和珊瑚礁鱼类失去了生存环境和营 养供应地，种群不断消退；大规模采挖砂石，破坏了动力与岸滩的 平衡，引起岸滩侵蚀；海上石油勘探开发规模不断扩大，石油泄漏 等突发事故时有发生……结果不可避免地导致海洋经济发展与海 洋环境保护的尖锐对立。而实行环境影响评价制度，能有效地改 变这种状况——进行环境影响评价的过程，是认识海洋生态环境 与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程，认识的提高和 ①参见周乃复主编《浙江新编县市志资料集萃》，电子工业出版社1997年版，第 122页。 ·278· ·■●一--……-…·…-…一………………—：}j ．，1E±目＆d ．堕捧鎏摹夺捌点复廖型蟹塞每☆瀑；． 深化，有助于海洋经济效益与海洋环境效益的统一，实现海洋经济 与海洋环境的协调发展。 (二)为涉海工程建设项目管理提供依据 通过环境影响评价，可以获得应将涉海建设项目的污染和破 坏限制在什么范围和程度才能符合海洋环境标准要求的信息和资 料。据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的海洋环境保护 对策，并在项目设计中体现，使涉海建设项目的环保措施和设施建 立在较科学可靠的基础上，同时也为海洋环境管理提供了依据。 (三)调动社会各方面保护海洋环境的积极性 环评制度中的公众参与可以集思广益，群策群力，尤其是刚刚 颁布的《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》明确 规定围填海工程必须举行听证会，调动了社会各界保护海洋环境 的积极性。 总之，涉海工程环境影响评价制度是正确认识经济、社会和环 境之间关系的重要手段，是正确处理海洋经济发展与海洋环境保 护关系的积极施措。推行这一制度，对海洋经济建设和海洋环境 保护都有着重大意义。 二、我国法律的有关规定