论加入WTO后的中国的电信立法研究.pdfVIP

中国通信发展与经营管理学术研讨会 论文集 论加入WTO后的中国的电信立法 何晓行 王剑虹 (重庆邮电学院 重庆400065) 因此有必要将GATS中的电信服务规则结合中国国情米构 摘要 中国在加入IFfO后．中国的电信立法明显滞后 建有中国特色的电信法律及政蘸体系。 关键词虹≤：l勘电信协议，电信萼法 ’ v7 I 、／。 中国加入w伯以后，中国电信面桷最大的挑战是现有的电信法规与wTO规月U不褶符合，而完善的立法 是电信业健康发展的前提。因此，探寻中国电信法律体系与世贸组织法规的差距并研究如何缩小这种差 距，不仅对中国电信业的体制改革和立法完善具有重要意义，并且对它完善其基础设施产业的相关立法 也有重大借鉴意义。 1中国电信立法的现状 我国的电信立法始于1982年《国务院、中央军委关于保护通信线路的规定》的颁布实施，但目前最 主要的立法是《电信条例》与《外商投资电信企业管理规定》。其中《电信条例》颁布实施已两年，其重 T 大的实践意义是不可觑视的。如果我们对照WTO的G^TS文本，也可发现《电信条例》是一个既符合w o规则、又体现了我国国情的电信法规，因为它在一定程度上体现了保护竞争、许可证发放透明等原则。 但与国外电信立法对照，我国的《电信条例》与GATS的总体要求还相差很远，还存在一些值得注意和探 讨的问题。 第一，《电信条例》规定的范雷有限。致使通信行政主体的管理权力受到限制。如国家“十五”规划 提出的促进“三网融合”，是顺应信息通信技术发展潮流的，也适应社会对通信和信息服务的内在需求。 可是在具体操作中，由于没有建立符合网络全程全网运作的体系。基层广电网单位各司其政，违规经营 电信基础业务的现象也相当普遍：普遍服务体制尚未真正建立，主导电信运营企业在与新兴电信运营企 业的网间互联、费用结算及承担普遍服务义务的问题上还存在着很大矛盾，无法利用现有法规、规章和 政策进行调整：在电信资源配置和市场准入方面。还存在着无线电管理体制与电信监管机构不顺，导致 资源和市场准入管理不配套的问题。“1 第二，电信市场未充分培育出公正、公平和规范有效的竞争环境。在中国电信服务市场上虽然主要 存在原中国电信和“联通”两家竞争者。但远未形成“双寡头垄断竞争”的格局。“双寡头垄断竞争”， 指的是同一个电信市场上存在两个各自拥有独立基础网络的营运商并相互竞争的模式。“在双寡头垄断 1998年间，中国 竞争”中，第二家营运商占市场份额205以上。才能称之为“双寡头”。”1而在1994 电信占全国市场份额99％以上、“联通“所占份额不到1％。1，这是称不上“双寡头垄断竞争”的。而且“联 通”因非技术因素造成的实力微弱，目前在固定通信业务上还不具有足够的竞争能力。“1 其三，《电信条例》也规定了中立的普遍服务原则。《电信基础协议》中提出，各成员只要不是反竞 争，而且管理透明、非歧视和保持中立，就有权根据其意愿，确定采用何种方式实施普遍服务。《电信条 例》第44条规定，电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。国家可以采取 指定或者招标的方式确定电信业务经营者具体承担电信普遍服务的义务。可见《电信条例》采用的普遍 服务方式是符合管理透明、非歧视和保持中立的原则的。 论文集 中国通信发展与经营管理学术研讨会 其四，《电信条例》规定了许可证发放透明原则。《电信基础协议》提出，获得经营许可证的条件、 申请许可证所需的具体条款、条件和时间要明确，并且应公众要求，把拒绝许可证的理由公开。《电信条 例》规定了电信业务许可的管理办法。首先就规定电信业务按照电信业务分类实行许可证制度，即分为 基础电信业务和增值电信业务。 其五，《电信条例》规定了监管机构独立原则。《基础协议》提出，监管机构是与任何基础电信服