基础设施BOT模式立法之可行性研讨.pdfVIP

基础设施Ⅸ订模式立法之可行性研究 基础设施BoT模式立法之可行性研究 赵国富+，王守清 (清华大学土术水利学院建i殳管理系，北京10f)【184 内外Ij()T投融贷法律规定基础上，结合我国国情．借鉴国外如菲律宾和韩同等立法经验，试图分析我国眦)T投融资立法的可行性．使 H)T项目能够在良好、规范的法律环境下运行从而更太限度地满足公众对于基础设施和其他公共服寻的需要。 美键词：姒)T{项日融资；讧法研究；可行性研究 on InfrastructureBoT for StudyLegislationFeasibility Zhno Guofu’，WnngShouqmg ofScho刚oft…I l州)084 DepartmentofCon甜ructIonManagementEnglneer，THnghuaUnlvP刑’y．BcI】lng obHtacle8ln our f…nfrastru“ureBasedon Abt擂ct：I“)T—ng州ntencounte…omethe“me。f㈣tlngcountry’sdemands ㈣eaw：jand B()Thomeandabrodd，th…tlrkIs thc B【)T”1【：hlna f枷 regulanonson t。ana】yzcfcaslb…tyofl。目slatI…r borrowlng andKorea．To aB(】T lnordert㈧eIthedemandsof lnfra¨ructu㈧ndservices Phlllpplno car。y。n prqectsmoothly I】ubIlc Kqwords{B()T(Bulld()perate一1r…fer)；pro】ectfj哪ce；lcg㈧atIonstudylkasi㈦Itystudy 1 BoT模式的法律特点及性质 1．1 BOT模式的法律特点 B()T模式作为目前崮际上重要的融资模式．显示出与以往模式的不同之处在于：第一，B()T方式基本上集中在各 国一些可以通过收费获得收A的具有公益性质的基础设施或服务项目上；第二．法律主体具有多样性和复杂性，其中政 府的作用和影响是传统项目所不能比的；第三，项目发起人“借鸡下蛋”．如英吉利海峡隧道103亿美元的总投资中，股 与以往融资方式相比，B()T横式有其自身的法律特点：” ①法律性质的特殊性。是指H()T特许协议的特殊性质(见1．2)。 ②主体的特殊性：B()T合同主体．一方是东道国政府，另一方为私人投资者或外商。其中政府既是一个具有平等法 律地位的合作伙伴，卫是一个特许权的授予者、承受者和监督者．身份特殊。 ③客体的特殊性：作为B()T项目的标的——东道国的基础设施，不同于其他投资项目。东道国对本国基础设施拥 有绝对的所有权，私营企业则通过许可取得其专营权即用益物权。同时由于基础设施涉及本国使用者的利益，国家必 须权衡本国利益和投资者利益两个方面．因此拥有价格决定权和|l篁督管理权。 ④法律关系的复杂性：B()T方式形成了由众多当事人或参与人组成的复杂的法律关系．因此需要众多合同安排，如 特许权协议、贷款协议、建设合同、经营管理合同、圄购协议以及段东协议等。 1．z BOT模式的法律性质 (1)B()T特许协议的性质 特许权协议是指B()T运作中政府主管部门授权特许私人投资者或外商进行B()T项目建设和经营的协议，不同于 政府对建设和经营该项目给予必要的批准和同意。特许协议是Ⅸ)T方式赖以运行的基础，也是B()T项目众多协议的 核心，随后的贷款、工程承包、运营管理、担保等诸多合同均以此协议为依据，因此，从台同法的意义上说，特许协议是 B()T法律关系的主合同，其他