中国清洁能源产业发展中的政府行为与PPP模式.pdfVIP

低碳发展蓝皮书 ７ 中国清洁能源产业发展中的 政府行为与PPP模式 　 董文娟　 齐 晔∗ 摘　要：　 实现能源生产和消费革命要靠创新， 要依靠技术、 管理、 生 产方式和消费模式等全方位创新。 清洁能源在发展初期面对 传统能源在成本、 规模和市场乃至政策方面的巨大竞争优势， 仅仅靠企业自身技术创新和市场培育的 “自然增长”， 很难 在短期内见效。 此时， 政府给予政策扶持就显得特别重要。 过去十年间， 中国清洁能源产业经历了从无到有、 蓬勃增长 并领先世界的快速发展， 除了企业自身因素外， 政府的政策 和行动发挥了关键的支撑作用。 在此过程中形成了政府与企 业之间特殊的公私合作 （ＰＰＰ） 模式。 之所以是特殊， 是因 为清洁能源这种新兴产业在中国特殊的政商环境中， 经历了 探索、 磨合、 震荡乃至分分合合而逐渐形成一种行之有效的 模式。 有效性意味着在短期内实现了清洁能源的经济供给。 毋庸置疑， 这种模式也有其不足甚至弊端。 根据对典型案例 的细致研究， 本文试图概括、 总结中国清洁能源产业发展中特 殊的ＰＰＰ模式， 助益本行业健康发展， 也希望对相关行业的 ＰＰＰ发展有所借鉴。 ∗ 董文娟， 清华－布鲁金斯公共政策研究中心副研究员， 主要研究领域为低碳投融资和能源政 策； 齐晔， 清华－布鲁金斯公共政策研究中心主任， 主要研究领域包括资源环境政策与管理、 气候变化与可持续发展治理理论与方法。 １８２ 中国清洁能源产业发展中的政府行为与PPP模式 关键词：　 清洁能源　 政策扶持　 ＰＰＰ模式 ２０１０年以来， 中国一直领跑全球可再生能源融资。２０１４年中国的可再 生能源融资额达到 ８９５ 亿美元， 占全球可再生能源融资总额的２９％ （ＢｌｏｏｍｂｅｒｇＮｅｗＥｎｅｒｇｙＦｉｎａｎｃｅ，２０１５）。 从２００５ 年 《可再生能源法》 制定 至今， 从微不足道的小产业开始发展， 逐渐建立起全球最大规模的清洁能源 产业， 从装备制造、 项目施工， 到装机发电、 并网传输， 直到终端消费， 中 国的清洁能源产业堪称全球产业发展的一个奇迹。 中国清洁能源产业发展最初受到国际市场需求和技术供给的刺激， 目前 的发展则更多是国内政策激励和能源发展大势所趋。 ２０１４年 １１月 １２ 日， 中美发布了 《应对气候变化与清洁能源合作联合声明》， 中国计划到２０３０ 年左右二氧化碳排放达到峰值， 非化石能源在一次能源中的比重增加到 ２０％。 要实现这一目标， 需要新增清洁能源发电装机８００～１０００ＧＷ， 投资１ 万亿美元。 此外， 为全面治理空气污染， 需要控制煤炭消费总量发展清洁能 源。 中国的绿色发展需要能源生产和消费革命， 意味着大量能源需求将由清 洁能源来满足， 这就需要清洁能源产业先行。 在清洁能源产业发展过程中， 政府和企业究竟应该如何合作？ 政策和市 场各自发挥什么样的作用？ 何种治理模式适合中国的清洁能源发展？ 为回答 这些问题， 我们选取风电和光伏发电应用以及与其发展紧密相关的制造业作 为研究对象， 寻找行业发展的驱动因子， 探讨政府的行为机制。 中国的风能 和太阳能资源丰富， 风电和光伏发电是中国绿色转型的重要领域， 在全球占 有举足轻重的地位。２０１４年中国风电新增装机容量为１９８ＧＷ， 累计并网装 机容量为９６４ＧＷ， 占全球风电装机容量的２７％；２０１４ 年新增光伏发电装 机容量１０６ＧＷ， 约占当年全球新增装机容量的２０％， 累计并网装机容量为 ２８ＧＷ （国家能源局，２０１５ａ；２０１５ｂ）。 从融资额来看， ２０１４ 年中国风电领 域融资额为３８３亿美元， 占全球风电融资额的３８％；２０１４年中国光伏发电 领域融资额为３０４亿美元， 占全球光伏发电融资额的２０％ （ＢｌｏｏｍｂｅｒｇＮｅｗ