论贸易自由化下的粮食安全问题及中国的对策研究.pdf

国际经济法专题一：国际贸易法 论贸易自由化下的粮食安全问题及中国的对策 口刘 丽+ 内容摘要本文针对全世界高度关注的粮食安全问题，阐述了粮食安全的基本理论，并结合 WTO农产品贸易自由化的规定及多哈农业谈判的最新进展，剖析了贸易自由化对粮食安全的影 响。并通过分析我国粮食安全的现状及面临的挑战，提出了对中国粮食安全的建议。文章认为， 贸易自由化是把双刃剑，中国应立足国内自给为主，并适当利用国际市场，以确保我国的粮食安 全。 继次贷危机之后，粮食危机正成为世界经济又一重大挑战。世界银行目前发表报告说，过去 3年国际市场小麦价格上涨181％，仅过去两个月中国际大米价格就猛涨75％。在粮价上涨的同时， 世界粮食储备也在减少，粮食安全问题日益凸显。据联合国粮农组织估计，目前全球粮食储备己 降至30年来的最低点国际货币基金组织2008年4月13目指出，粮食价格飞涨可能给世界带来战争 和其他可怕后果。世界银行也在同一天发表声明说，加勒比海国家海地因粮价飙升引发的社会危 机显示，国际社会必须立即着手解决粮食问题。 与此同时，各国都在采取措施，应付这场“无声的海啸”，粮食安全上升到了战略意义的高 度。贸易自由化的推进和各国对粮食安全的重视不可避免地会产生冲突。乌拉圭回合谈判开始以 来，特别是WTO农业协议生效以后，农业贸易自由化究竟改善了还是恶化了世界粮食安全状况，是 一个存在广泛争议的问题。① 中国加入世界贸易组织(wTO)以后，中国的粮食安全问题将成为一个更为重要和复杂的问 题。一方面，由于乌拉圭谈判的影响，中国如何调整自己的农业政策，制定合理的农产品贸易制 度，并从战略意义上确定合理的粮食进出口比率，将成为我国粮食安全的重要课题。另一方面， 随着贸易自由化的不断进行，中国的粮食贸易市场将进一步开放，面临着以美欧为代表的粮食出 口的冲击。我国应当如何在贸易自由化下确保粮食安全，并在新一轮的WTO贸易谈判中博弈以 达成符合我国农产品贸易利益的条款，成了亟待解决得重要课题．本文的写作具有一定的现实意 义。 一、粮食安全问题概述 (一)粮食安全问题的概念及其基本内容 1、粮食安全的界定 联合国粮农组织1974年11月于罗马的第一次世界粮食首脑会议上第一次提出“粮食安全”的 问题。1983年4月，粮农组织总干事爱德华·萨乌马提出了粮食安全的新概念，即：粮食安全的最 l 终目标应该是确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。1996年l ’武汉大学国际法研究所国际经济法专业2008级博士研究生。 。刘剑文：‘论贸易自由化与我国粮食安全》，载‘农业经济问题》2004年第6期，第17．21页。 2008全国博士生学术论坛(国际法)论文集 月，第二次世界粮食首脑会议对粮食安全概念做出了第三次表述：让所有的人在任何时候都能享 有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。从上可见，粮食安全的内涵是不断充实发展的，由 数量安全到质量安全，由国家粮食安全到家庭粮食安全，由营养安全深化到可持续安全。20多年 以来，这个概念一直处于演变之中，但其最基本的内容仍然是保证全世界的人都有权利得到最起 码的营养。几经演变，按联合国粮农组织的解释，是指“所有人在任何时候都能获得足够安全和 富有营养的粮食。包括要做到确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险。棚 2、粮食安全的内在层次 进一步分析粮食安全概念的内在层次，根据所涉间范围，粮食安全可以分为四个层次，即世 界粮食安全、国家粮食安全、家庭粮食安全和个人营养安全。从本质上讲，国家粮食安全是指一 个国家满足粮食需求以及抵御不测粮食事件的能力。从20世纪70年代初到20世纪80年代中期， 努力促进各国的国家粮食安全，成为保障世界粮食安全的基础，其重点是确保国家粮食供应，努力 实现国家粮食生产安全、粮食流通安全和粮食消费安全；N20世纪80年代中期，形成了家庭粮食 安全概念，强调“每一个家庭都有获得粮食的能力”，从而把争取粮食安全的活动延伸到消除贫困 的领域；N20世纪90年代初期，联合国粮农组织和世界卫生组织提出了“在提高全民营养认识的基 础上，注意营养安全，确保所有人都能持续地做到营养充足”，把粮食安全和营养问题直接联系起来，