基础设施和公用事业特许经营管理办法精选.pdfVIP

基础设施和公用事业特许经营管理办法 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条 【立法目的】为鼓励和引导社会资本参与基础设 施和公用事业建设运营，规范特许经营活动，提高公共服务 质量和效率，维护特许经营者合法权益，制定本办法。 第二条 【适用范围和领域】中华人民共和国境内的基础 设施和公用事业的特许经营活动，适用本办法。 国家鼓励和引导能源、交通运输、水利、环境保护、市 政工程等基础设施和公用事业领域的项目实施特许经营。 第三条 【特许经营定义】本办法所称基础设施和公用事 业特许经营，是指政府依法选择中华人民共和国境内外的法 人或者其他组织，通过书面协议明确权利义务划分和风险分 担机制，授权法人或者其他组织在一定期限和范围内投资建 设经营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或 者公共服务的活动。 第四条 【特许经营条件】实施特许经营的基础设施和公 1 用事业项目，应当具备以下条件： （一）符合内外资准入等有关法律法规规定； （二）具有公益性、长期性、可经营性，风险可分担； （三）项目建设运营的标准和监管要求明确； （四）能够物有所值，即与传统政府投资模式相比，社 会资本参与能提高公共服务质量和效率，或者有效降低项目 全生命周期成本。 省级人民政府发展改革部门会同本级财政和有关行业 主管部门制定本地区基础设施和公用事业特许经营指导性 目录，报本级人民政府批准后发布。基础设施和公用事业特 许经营指导性目录制定过程中，应当向社会公开征求意见。 第五条 【特许经营方式】特许经营可以采取下列方式： （一）在一定期限内，政府授权特许经营者投资、建设、 运营、维护基础设施和公用事业，包括现有基础设施和公用 事业的改建、扩建，期限届满移交政府； （二）在一定期限内，政府授权特许经营者运营、维护 已建成的基础设施和公用事业，期限届满移交政府； （三）在一定期限内，政府授权特许经营者提供公共服 务； （四）国家规定的其他方式。 第六条 【特许经营期限】基础设施和公用事业特许经营 项目采用本办法第五条第（一）项规定方式的，特许经营期 2 限一般不超过 30 年；采用本办法第五条第（二）、（三）项 规定方式的，特许经营期限一般不超过 10 年。 第七条 【基本原则】基础设施和公用事业特许经营项目 应当符合国民经济和社会发展总体规划、区域规划和专项规 划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划，以及其它相 关行业规划。 实施基础设施和公用事业特许经营，应当平等保护参与 各方合法权益，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。 第八条 【职责分工】国务院发展改革部门负责指导协 调、监督管理全国基础设施和公共事业特许经营工作，会同 有关部门制定综合性政策措施。国务院财政、国土资源、环 境保护、住房城乡建设、交通运输、水利等有关主管部门按 照各自职责负责有关基础设施和公用事业特许经营政策制 定和监督管理工作。 县级以上地方人民政府发展改革部门负责指导协调、监 督管理本行政区域内的基础设施和公用事业特许经营工作。 县级以上地方人民政府行业主管部门在各自职责范围内负 责有关基础设施和公用事业特许经营项目实施和监督管理 工作。 第二章 特许经营权授予 3 第九条 【实施方案提出】除法律法规和国家另有规定 外，县级以上人民政府有关行业主管部门可以