超越困境的探索——市场导向下的历史地段更新与规划管理变革研究.pdf

郭湘闽：超越困境的探索 超越困境的探索 一一市场导向下的历史地段更新与规划管理变革 郭湘闽 【摘 要】在市场经济影响下，我国旧城历史地段更新过程中存在着动态化和多元化的特征。在挑战面前， 传统规划管理方式却陷入了应变能力滞后的困境。本文借助城市规划、公共管理和公共决策学的有关理论成果， 从较广阔的层面上分析了其深层的原因，并探讨了与市场发展相适应的规划管理变革方向。同时从建立利益表达 机制、权力下放、制度创新、行政架构重组、规划手段调整以及开发手段更新等方面，提出了建构历史地段更新 的规划管理新体系的设想。 【关键词】市场；历史地段更新；规划管理；变革 1动态多元：市场导向下历史地段更新的 方倾斜，从而造成了许多不尽人意的现象，例如对 特征 居住区的过度商业化等。而处于弱势的利益集团 (如低收入的原居民或公房租住者)则因为缺少畅 当前，我国宏观经济体制正经历着从计划体 通的利益表达管道，在这场博弈中落于下风。近年 制向市场体制的转轨，新旧体制的转型使旧城历 来许多历史地段的原居民在更新过程中被迫迁离， 史地段的利益格局与空间形态都产生了巨大的变 在强势的市场力量面前被边缘化，造成了历史文 化，其更新过程也随之呈现着动态化和多元化的 化传承的断裂。 特征。 1．2 更新需求的多样共存 1．1 利益格局的多元博弈 市场经济是推动生产要素流动和城市资源优 随着市场经济的进程，原先掩盖在统一面目 化配置的运行机制，“一切产品、生产资料、生产 之下的众多利益主体相继独立出来，取代了过去 要素均已商品化”⑦。随着城市产业结构的优化、土 以国家和集体为代表的单一城市建设主体。历史 地有偿使用制度的建立，旧城历史地段先天拥有 地段更新中出现了包括政府、商业投资者、旅游开 的区位优势、历史文化价值等无形资产，都转变为 发商、房地产开发商、当地居民等在内的多元利益 市场所青睐的有形价值。由此引发的房地产开发 格局。由于市场经济的分化效应，各种利益主体 浪潮，以简单化的大拆大建为手段，摧毁了许多历 “为了争取或维护某种共同利益或目标而一起行 史地段历经多年沉淀的多样化空间与社会生活特 动”①，形成了各自的利益集团。 征。 从某种意义上说，历史地段更新实质是一个 另一方面，关心历史文化保护的人们竭力提 利益调整和重组的过程，各利益主体都抱有不同 倡“审慎韵更新：对于历史地段应尽可能多的进行 的意愿目标，像保护历史文化、实现可持续发展、 保护并使之可资使用，并且尽可能少的改变其现 改善居住环境、促进商业旅游开发等。因此它应体 状以维护它们的文化价值”③，在吴良镛先生倡导 现为各种利益集团通过多重博弈最终达到均衡的 下，改造旧居住区的方式开始向“有机更新”的方 过程。但实际上由于某些强势利益集团(如房地产 向前进；规划部门也在根据历史街区的重点范围 开发商)对于政府的制度供给具有较大影响力，可 编制着以严格控制为手段的保护规划。 以通过特殊渠道游说管理部门将决策的天平向己 为了发掘历史地段无形资产的潜力，市场感 786 2004城市规划年会论文集：求是