财政监督问题研讨.pdf

中文 摘 要 财政监督是财政管理体系的重要组成部分，贯穿于财政运行的全 过程，对于保障财政高效运行有着重要意义，是实现财政的资源配置、 收入合理分配、经济稳定和发展职能的重要手段。随着我国社会主义 市场经济体制的日益完善和公共财政的构建，财政监督在整个经济发 展中的作用越来越重要。本文力图通过对财政监督的理论分析和我国 财政监督现状的实证分析，在借鉴国外财政监督制度基础上，提出公 共财政框架下我国加强财政监督的总体思路和具体对策，以便能积极 发挥财政监督作用，使财政监督服从和服务于公共财政的要求。全文 共分为五个部分: 第一部分，财政监督的墓本理论问题. 财政监督是一个含义非常广泛的概念，本文研究的是财政部门及 其专门监督机构为了提高财政性资金的使用效益，而依法对财政性资 金运用的合法性与合规性进行检查、处理与意见反馈的一种过程，即 狭义上的财政监督。相对于其他经济监督来说，财政监督具有预防财 政运行失误、评判财政运行状态和制止不合法财政经济行为的目的。 与此相适，财政监督表现出具有权威性、相对独立性、综合性、层次 性、连续性的特征和具有行政监督、执法监督、经济监督的性质口因 此，我国加强财政监督具有重要意义，它有利于发展社会主义市场经 济，有利于构建公共财政框架，有利于加强财政管理，有利于整顿和 规范财经秩序，有利于预防和治理腐败。 第二部分，当前我国财政监督存在的主要问题. 一是财政监督薄弱，覆盖面窄口微观监督薄弱，对企业财务收支 活动的直接监督日渐淡化;宏观监督薄弱，表现为预算、国有资产经 营、财政支出以及收入分配监督薄弱;日常监督薄弱，经常性监督机 制尚未建立。二是财政监督方式不规范。从方式上看，表现为突击性、 专项性检查多，日常监督少;从时间上看，表现为集中性和非连续性 的事后监督检查多，事前、事中监督少;从监督内容看，表现为对财 政收入检查多，对财政支出监督少;对某一事项和环节检查多，全方 位跟踪监督少。三是财政监督组织体系不健全。机构设置不规范，存 在职责不统一 、名称不统一、级别不统一、归属不统一的问题;经济 监督主体的职能分工与监督范围界定不明确，存在相互扯皮的现象。 四是财政监督法制保障严重滞后。总体上看法律法规的权威性不足。 尚无一部完整的、具有权威性的，对财政监督职能、内容和手段等方 面作出专门规定的法律;规范财政监督主体的法律法规不够，实施财 政监督的程序性法规和行政规章比较少;规范财政监督客体行为的财 经法规有其自身独立的调整对象，对财政监督都只作了原则性规定， 在实际工作中难以操作。五是财政监督执法主体资格和范围不明确。 经济监督部门在执法中存在分割和脱节现象，导致既存在重复检查、 交叉检查的现象，又存在监督的空白点与盲点的问题;现行财经法律 法规中所规定的执法主体均为财政部门，尚未授权财政监督机构作为 执法主体资格，不利于财政监督工作广泛开展。 第三部分，国外财政监替的借鉴与分析。 本部分重点以法国司法型财政监督制度、美国立法型财政监督制 度、匈牙利行政型财政监督制度以及日本特殊型财政监督制度为例， 详细说明了不同制度类型国家的不同做法，尤其对财政部门的具体实 施情况进行了详细阐述。同时，结合各国实际，对不同类型的财政监 督制度进行了利弊分析，总结出对我国实施财政监督的借鉴作用。一 是维护财政监督的严肃性。不仅对各种违法行为规定了严厉的惩治措 施，而且还严格执行，决不姑息迁就。二是设置专门的财政监督机构。 为加强财政监督提供了组织和人员上的保障。三是财政监督与社会监 督相结合。为保证社会监督机构执业的公正，社会中介机构在行使社 会监督职能时，一般都直接或间接地接受财政部的监督和指导。四是 把财政监督纳入法制化的轨道。财政监督机构及其职责、工作任务都 有议会通过法律条款作依据，财政监督有法可依，具有较大的权威性 和独立性。五是选择符合国情的财政监督模式。要结合本国具体国情 以及本国社会经济发展的不同阶段需要加以考虑。六是有完善的财政 监督体系。它们既明确分工、各有侧重，又相互配合、形成合力，还 相互制约、互相监督。 第四部分，公共财政框架下财政监督的总体构想. 一是总体目标要在坚持依法理财、依法行政的基础上，逐步建立 健全财政监督机制 通过深化改革，建立内外监督相结合，事前、事 中、事后监督相结合，日常监督与重点检查相结合，多层次、全方位、 全过程的财政监督机制。二是