贯彻十六大精神推进城市化的健康发展研究.pdf

周干峙：贯彻十六大精神推进城市化的健康发展 贯彻十六大精神 推进城市化的健康发展 周 千 峙 党的十六大翻开了我国全面建设小康社会的新 文件里，这还是第一次。而且非常具体地提出要加 的一页，也翻开了开创中国特色的社会主义事业新 快城镇化进程，把城镇化与全面繁荣农村经济一起 的一页，这新一页的目标、重要思想在很大程度上 并提的，提法是全面繁荣农村经济，加速城市化的 都体现在城市，都离不开城市。我反复学习十六大 发展。而且与走新型工业化道路一起提的，具体到 文件，查找关键词，在江泽民同志的报告中，涉及 “要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城 到有关城市及相关方面的词，50多页的文件中有 镇协调发展，走中国特色的城镇化道路，发展小城 100多处，还是比较直接的。讲小康社会、物质文 镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，要科 明、精神文明、市场、增加城乡居民收入、改善衣 学规划、合理布局”。这样的具体也是过去从来没 食住用行等非常具体，要搞好社会保障体系、先进 有的。现在集中发展大城市还是小城市，我们学术 生产力、先进文化、广大人民根本利益等等都是直 界还是有争论的，这是学术问题，但在重要文件中 接关系到城市，是与城市分不开的，其实国防建设 这样提，不管怎么说是空前的，这个目标是可以实 与党的工作也离不开城市。现在城市的位置是不一 现的。城镇化不仅要有数量，还要有质量，主要原 样的，更不用说直接谈城市的一些问题，很显然城 因我们具备了一定的物质基础。现在每年全国基本 市规划工作本身就是社会发展目标，我们不仅要制 建设总投入一般都在5万亿人民币以上，对比过去 定城市发展目标，还要制定实现目标的一些手段、 城市投入非常明显的变化，很多城市的投入往往一 政策、措施。在这样形势下面，我们的工作赋予了 个市比过去的一个省还要多。地方可以支配的非常 非常重要的历史使命，具体到要全面实现小康社 大，不像以前什么都是国家计划定的，地方自己不 会。 能定。杭州每年财政收入180多亿，用于城市建设 十六大报告中，有两条对我们非常重要，第一 分三个部分，一部分是土地的有偿使用，这块大体 条就是经济目标，十六大报告明确提出要在优化结 占市财政收入30％一40％，将近40个亿；另外一 构与提高效益的基础上国内生产总值到2020年力个是市场运作的部分，国外投资、开发商投资，盖 争比2000年翻两番。我们已经到了人均GDP800 房子卖；第三是借款、贷款部分；一个城市一年加 美元，全国GDP已经达到了8多万亿人民币，大起来就是上百个亿的规模。舟山市不到50万人口， 体上20年分两步，按照计委计算，前10年为第一年财政收入十几个亿，由市里支配的土地收入也是 步，年增长率定得比较高一点，按7．18％来计 3—4亿。改革开放初期，天津地震以后。国家给 算，后10年(2010--2020年)经济增长率估计不 天津8．2亿就解决了城市大量的问题，现在好多 会很高，按照7％的增长率来计算。前10年从800 城市都超过这个数目，像北京都是上千亿，很多城 美元到1600美元翻了一番，后10年可以达到人均市都是几百个亿，说明我们财力用于城市建设的投 3000美元，全国就是4万亿多美元，看来是可能 入到了相当可观的地步。搞城市化，目前可以全面 达到的。这一点会对我们的工作产生很大的影响。 铺开，以后再提高水平。经济上已经有条件了，但 第二条，十六大历史性地把城镇化提到重要目 应该还