安全管理与安全文化研究.pdf

安全管理与安全文化 戴维·克里迫博士 英国华杜公司 一、引言 安全管理与安全文化在改善煤矿安全生产状况中具有重要的作用，因此有必要进行深入 的研究分析。 雇主必须认识到公司在保证其雇员人身安全方面具有道义上和法律上的责任，应该在财 政上给予保证，以改进安全状况。实际这样做采矿公司是可以得到如下收益： 1)减少因事故引起的工作日损失； 2)获得更多的利润； 3)使雇员更加安心工作并且精神饱满的劳动力； 4)给公众和客户良好的形象。 表1 井工煤矿生产过程中因安全管理失溪造成事故的案例 国家 事故简介及主导因素 1994年Moura二号矿发生爆炸事故，死亡11人，调查发现该矿安全管理极不健 澳大利Ⅱ 全。 加拿大 和商业上的压力。 2000年，英国某煤矿，因非法在一高瓦斯矿井使用蓄电池机车而被起诉。调查 英国 显示这是该企业高级管理官员的过失，幸而没有发生严重事故，但这种情况如 不被及时停止，则有可能导致严重事故。 因电线绝缘缺陷和安全设备的失灵，引发瓦斯粉尘爆炸事故，导致力63人死 乌克兰 亡。在乌克兰，有80％的煤炭企业，存在违纪和违反安操作规程的情况。 肯塔基Hensley矿瓦斯爆炸，导致2人死亡，调查表明管理层存在明目张胆的 美围 漠视安全法律的行为。 世界多数围家，为保障从业人员的人身安全与健康，颁布和实施了相关法律法规，且有 专门机构的监察员进行检查督促实施情况。但企业主动实施的安金措施、雇员对危及安全与 健康方面的投诉等，并不能保证法律、法规全面准确地实施．在这方面无论是发展中国家还 足发达围家都町以找出例了，尤其足煤炭开采业中，冈安全管理失误而导致事故利，其破坏 性口f能更大(部分圃家的案例见表1)。 表1所示的是世界各困煤矿的一些案例，可见主要是因安全管理方面不存在漏洞而引发 的事故，我们应从中得到的深刻教训是，必须严格安全立法、监察和督促，完全的依靠企业 自身行为，并不能完全保证工作现场的安全。 在中国，不少煤矿企业也存在类似的问题，尤其是一些小煤矿安全记录极差，究其原因 主要是矿主不依法采取有效的安全管理措施、且缺乏训练，同时矿工对安全法规既不了解， 也不关心。2000年中国煤矿死亡总数达5798人，2001年达5670人，这些数字告诉我们， 中国煤矿缺乏成熟完善的安全管理文化，并且急需改进。现在，这方面中国政府已经意识到 了问题的严重性，并决定由国家安全生产监督管理局主管采取积极措施。 二、安全管理 尽管安全管理方面存在失误与漏洞，在发展中国家和发达国家都屡见不鲜，但通常发生 在后者的情况明显轻于前者，究其原因是，一方面是发达国家的机械化程度高，井下作业工 人较少，另一个原因可能是在发达国家中不遵从安全法规的现象较少发生。 在发展中国家发生事故率较高，主要是以下几个方面的因素所致，因此所面临的挑战也 更大，这几个方面包括： (1)设备陈旧； (2)管理技术的缺乏： (3)安全文化的缺乏： (4)收入较低； (5)现代安全设备投入的资金短缺。 将发生事故的原因简单地归咎于管理人员是不应该的，虽然他们的责任心与职责很晕 要，但是有效的安全管理必须得到工人的积极参与。根据一些研究得到的有力证据表明，增 加参与安全委员会和作为安全代表的工人人数，可以大大减少工作现场事故达50％以上。 而导致任何工作场所发生事故的失误，往往都是由人性的弱点引起的，既有管理层的原 因，操作人员处理不当也是关键的因素，因此，为提高安全保护水平，以下两个要素是必须 保证的： 1)一个有效的安全管理系统； 2)一个深入管理层和普通工人的安全文化氛围。 有效的安全管理系统将有利于工人和与工作有关工序的整合。由于人犯错误是不可避免 的，因此安全管理目标就是使其失误的可能最小化。可见，失误的严重性越大，安全管理的 重要性就越高。 一些行业比其他行业需要更严密的安全管理系统，尤其是服务部门，因其失误的后果将