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提高行政能力 推进依法行政 一?依法行政的理论内涵及重要意义 （一）依法行政的概念及其具体内涵 1依法行政的概念 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。 2依法行政的内涵 （1）行政主体合法。 （2）行政权的取得和行使合法。 （3）行使行政权必须承担相应的责任，权责统一。 需要纠正的错误认识 一是，依法行政就是依法治理社会。 二是，依法行政就是按照行政机关制定的部门规章或文件规定“行政”。 三是，简单地将依法行政的任务分解到各部门、行业、领域或者各级政府，就可以实现依法行政。 （二）依法行政的基本原则和基本要求 1 依法行政的基本原则。 ⑴必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一； ⑵必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通； ⑶必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展； 1、依法行政的基本原则 ⑷必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设； ⑸必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤的分类推进； ⑹必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。 目前我国行政法的建设状况  数量上的进步：1950年－1990年：行政法基本处于空白。依靠红头文件治理国家。 1990年－2000年：行政法飞速发展时期。中央一级粗略估计有：法律有300部；行政法规有650部；部门规章有12000部。 2000年－2010年：法律体系要健全。行政许可法通过；行政强制法和行政程序法正在制定中。 质量上的进步：从一开始的管公民到管公务员。 2 依法行政的基本要求 ——合法行政 ——合理行政 ——程序正当 ——高效便民 ——诚实守信 ——权责统一 （三）依法行政的地位 1依法行政在我国行政法中的地位依法行政已成为我国行政法制基本原则 2依法行政在依法治国和建立社会主义法治国家中的地位依法行政是依法治国的核心和关键。   （四）实行依法行政的必要性和现实意义 1依法行政是深化改革，发展社会主义市场经济的客观需要。 2依法行政是从严治政，强化对政府机关及其工作人员权力监督的必然结果。 3依法行政是转变政府管理方式，适应社会发展的历史选择。 二我国依法行政的现状及原因 （一）十六大以来我国依法行政取得的成绩 ?1政府职能进一步转变，行政管理体制改革不断深化。 ?2科学化、民主化、规范化的决策机制逐步形成。 3制度建设质量显著提高。 4行政执法行为得到规范，行政执法体制改革取得成效。 5、防范、化解社会矛盾的机制趋于健全。 6、对行政权的监督进一步加强。 7、政府公务员特别是各级领导干部依法行政观念和能力普遍增强。 （二）目前依法行政存在的主要问题 1、在思想意识方面，有些行政机关工作人员特别是有些领导干部的观念与依法行政的要求不相适应。 2、在行政立法方面，有关行政立法空白较多，所立之法缺陷较大。 3、在行政执法方面，现存的行政执法体制不顺，影响了法律、法规与规章的执行效果。 4、在行政监督方面，现行行政执法监督体系乏力，存在缺陷 （三）行政执法不力的原因分析 1、“人治”残余思想普遍存在，“法治”意识比较淡薄。 2、建章立制速度慢，配套政策出台不及时、漏洞多。 3、行政执法人员素质不高，执法队伍中滥竽充数者不乏存在。 4、缺乏有效的监督制约机制。 5、制度上的原因。一是财政体制上的原因。 二是立法体制的原因。三是执法机构设置上的原因。四是法律制度上的原因。五是行政管理上的原因。 6、地方和部门保护主义严重影响依法行政的开展。 7、对政府法制机构作用认识不够。 三、不断提高依法行政的能力 （一）提高依法行政能力 　加快政府法治建设 1、要加快政府职能转变，不断提高政府管理水平。 2、要完善政府决策机制，不断提高政府决策水平。 （1）坚持科学决策。 （2）坚持民主决策。 （3）坚持依法决策。 （一）提高依法行政能力 　加快政府法治建设 3、要规范政府执法行为，确保法律法规正确实施。 （1）严格按照法定权限行使职权。 （2）严格规范行政执法程序。 （3）全面落实行政执法责任。 （一）提高依法行政能力 　加快政府法治建设 4、要强化行政权力监督，不断提高政府工作规范化水平。 （1）自觉接受专门机关的监督。 （2）要强化人民群众和社会舆论监督。 （3）要加强政府内部的监督。 （一）提高依法行政能力 　加快政府