因特网与民族国家主权研究.pdfVIP

网络技术 ·3· 因特网与民族国家主权 杜敬明 北京市信息工作办公室副主任，北京联合大学客座教授 国家主权是国家所固有的处理国内事务、国际事务而不受他国干预或限制的至高无上的 权力。1986年版《简明不列颠百科全书》的解释是，主权是一种关于国家决策过程中的最终 负责者或权威，以及关于维持秩序的法则的政治理论。狭义而言，主权即制定或变更法律的权 力。在国际法和国际关系中，主权就是一个国家不受外来控制的自由。在国际法中，主权意 味着国家的自主或独立。国家主权具有三方面特征：一是对内作为政治统治的最高权力，它 的意志国民必须执行，因此具有强制性；二是它不受任何其他权力的干预和限制，也不与其 他权力并行，因而具有强烈的排他性；三是国家的对外主权意味着按照自己的意志处理国际 事务，不受其他国家的侵犯，因此国家主权具有不容置疑的独立自主性质。“众所周知，由欧 洲一些主权国家缔造的威斯特伐利亚体系奠定了现代国际体系的基础。正是有了主权，这些 国家才成为国际政治的实体，并在它们之间形成了有限的国际体系。”1然而，在世界迅速走 向因特网时代的过程中，国家主权正在受到严重的挑战，而且这种挑战是全方位的。 首先，因特网对民族国家主权观念提出挑战。在一定程度上说，因特网的发展使国与国 之间长期以来用界碑、界河、铁丝网等构筑的国界有些模糊了。因特网以其虚拟化的特征， 最大限度地将世界不同地域的、具有不同利益的人们联接在二起。因特网上任何独立的人都 是对等的主体。他们不分地界、不分时区，生活方式和思想观念不受其母国的制约。随着因 特网在全球的快速普及，网上数以亿计的不同国度的人们逐渐会形成类似的生活习惯和趋同 的价值观念，对自己民族国家的归属感会淡化，在心理上国家的界限也逐渐模糊，国家主权 意识将逐渐淡化。在工业化时代，对国家主权的神圣性没有任何人提出过怀疑。各国的政治、 经济活动一般局限于一国领土范围之内，土地与主权成为不可分割的整体。然而因特网冲破 了国家边界线，‘信息的电子传输没有了空间限制和国界壁垒，摆脱了国家疆域的束缚。土地 对经济活动的作用相对下降。这样一来，传统的国家主权内容发生了一定程度的变化。原本 是一国独有的权利，现在却日益成为国际社会共同拥有的权利。各国的经济活动越来越多地 遵循国际惯例和国际条约来运作。换句话说，在因特网时代，国家在名义上的政治主权会依 旧存在，但随着市场全球化和信息网络化的到来，经济的权力将稳定地向全球水平转移，经 济上的国家边界将渐渐消失。 其次，信息霸权主义对国家主权构成威胁。我们不妨把在信息网络技术上占有绝对优势 的国家如美国称之为信息霸权国家，这些国家在全球信息市场上具有绝对的产业利润，凭借 技术和产业利润可以在很多方面获得世界范围的主动权。就各个民族国家而言，信息主权和 通信主权是国家主权的重要组成部分，是国家政权正常运行的保证。信息霸权国家对经济不 发达的国家实施信息控制后，这些国家在信息的生产、分配、传播、消费等方面只能严重依 1星野昭吉，《全球政治学》，新华出版社，2000年，第83页。 ·4· 网络新技术与应用研讨会论文集(2003年) 赖信息霸权国家，基本丧失了自己的信息主权。主权平等是联合国宪章的基本原则，世界各 国都是基于主权平等的原则和平共处的。如果因特网上的跨国信息流动不平衡，只是单方面 占据优势，那么传统主权观就会受到冲击，进而危害国家安全。我们知道，网络信息这种资 源是不可能用国家边界来保护的。如果因特网上的信息主权控制在信息霸权国家手中，这些 国家就可以随时随地非常方便地侵占其他国家的信息资源，把别国的信息资源据为己有。作 为享誉全球的未来学家，托夫勒认为，世界巳经离开了依靠暴力与金钱控制的时代，未来世 界政治的魔方将控制在拥有信息强权的人手里，他们会使用手中掌握的网络控制权和信息发 布权，达到暴力与金钱无法征服的目的。联合国国际信息总局曾指出，信息的跨国流通对国 家主权所造成的经济与社会影响，或是外国利益团体收集一国及其公民资料却不允许当事国 自由地获取等，都是需要面对的问题。因此，就跨国信息流通而言，急需建立一国际秩序‘。 此外，信息霸权国家还利用自己的信息和技术优势，向发展中国家转移自己的信息生产体系和 运营体系，发展中国家的信息生产与运营