第九章--行政法治.pptVIP

行政处罚必须遵循规定的程序，以保证处罚的合法性和有效性，维护当事人正当的权益。 行政处罚的一般程序为：传唤当事人，进行询问，调查取证，做出裁决。 在程序执行中必须注意顺序和时限问题，前者指程序顺序不能省略颠倒，后者指程序实施过程有规定的时限。对行政处罚决定不服，可申请行政复议或提起行政诉讼。 第四节 行政救济 一、行政救济的 涵义与作用 （一）行政救济的涵义 行政救济是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为造成自己合法权益的损害，请求有关国家机关给予补救的法律制度的总称。 包括对违法或不当的行政行为加以纠正，以及对于因行政行为而遭受的财产损失给予弥补等多项内容。 行政救济分为简易的或非正式的行政救济和依正式程序进行的行政救济。 （二）行政救济的作用 1．保障公民或组织的合法权益不受行政机关违法或不当侵害 行政权力实际上是一种强制他人服从的力量，行政机关及其人员如果违法或不当地行使行政权，就有可能侵害到公民或组织的合法权益。 设立行政救济制度，就是为公民或组织的合法权益提供保障机制，以便他们可以通过救济途径、手段的运用来维护自己的合法权益不受行政机关的不法侵害。 第三节 行政执法 一、行政执法的 涵义与特征 （一）行政执法的涵义 广义的行政执法，除了行政机关制定行政法规和规章等行政立法行为外，其他几乎所有的行政管理活动，包括制定规章以下的规范性文件都属于行政执法行为。 本节的行政执法取狭义，是指国家行政机关在执行宪法、法律、行政法规、规章或履行国际条约时所采取的具体办法和步骤，是为了保证行政法规的有效执行，面对特定的人和特定的事件所作的具体行政行为。 包括以下几层涵义： 1．行政执法是执法的一种 执法是执行者将法律规范适用于现实社会关系的活动，行政执法是国家行政机关及其工作人员、法律特别授权的组织执行法律、法规的活动。 不同于人民法院和人民检察院对法律的适用。 2．行政执法是行政行为的一种 行政行为是国家行政机关及其工作人员执行公务、实施行政管理活动的总称。包括决策行为、指挥行为、执法行为和监督行为等。 行政执法权是国家行政权的一部分，是基于特定的行政管理权的单方面意思表示。 3．行政执法属于具体行政行为范畴 行政机关的行政行为依其适用对象是否确定、能否反复适用、是不是一种行为规范或者是不是对未来的普遍要求或指引，可分为抽象行政行为和具体行政行为。 具体行政行为是行政机关在行政管理活动中，依法对特定的行政管理相对人就特定的具体事件所实施的，影响其权利义务的行为，是对具体事件的处理，不具有普遍适用性和向后的拘束力。 抽象行政行为是制定行为规范，或发布一项具有普遍约束力的行政命令，指引、指导管理相对人行为的抽象规范。 行政执法是将包括抽象行政行为的法律规范适用于特定的人或事件，直接影响相对人的权利和义务的一种经常性活动。 根据具体行政行为的功能与作用不同，分为行政命令、行政许可、行政减免、行政征收、行政征用、行政批准、行政登记、行政授予、行政奖励、行政检查、行政确认、行政强制、行政处罚、行政处分等。 （二）行政执法的特征 1．行政执法的主体是各级国家行政机关及其工作人员，国家行政机关工作人员的执法行为是非本人的行为，其行为是依法行使行政管理职能的行为。 2．行政执法行为的结果直接影响公民、法人和其他组织的权利和义务。 3．行政执法行为的做出是在不争取公民、法人和其他组织的同意的前提下进行的，具有主动性。 二、行政强制 （一）行政强制的含义 行政强制是指有关国家行政机关为了保障行政管理的顺利进行，强制不履行行政法义务的行政相对方个人、组织履行义务，或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，而对作为行政相对方个人的人身、财产或作为行政相对方组织的财产采取的直接或间接的强制措施。 （二）行政强制的类型 1．预防、制止性强制措施 预防、制止性强制措施是指行政主体为了维护社会秩序，保障社会安全，保护公民的人身、财产权免受侵害，采取一定的强制措施，对某种可能或正在发生的违法行为或危害社会及公民个人安全的行为予以预防或制止。 预防、制止性强制措施主要有下述形式： （1）强制带离现场、盘问 根据《警察法》规定，警察对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员，可以强制带离现场，依法予以拘留或采取法律规定的其他措施。 对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，发现其有法律规定的某种情形的，则将其带至公安机关，经公安机关批准，可对其继续盘问。 (2)约束、扣留 约束是行政主体对具有某种可能危害社会、他人或本人安全的行为或情形的个人的人身自由进行短时间限制，以保障社会和其他个人的安全。（醉酒的人） 扣留指行政主体为及时制止或