电子政务背景下政府与公民互动机制的构建探析.docVIP

精品论文 参考文献 电子政务背景下政府与公民互动机制的构建探析 谷婷婷（中国地质大学（武汉）政法学院，湖北省武汉市 430074） 摘要：政府与公民的互动已引起当今学者的普遍关注，有的从公民参与视角加以研究，有的从发展电子政务层面进行讨论，然而在电子政务开展的如火如荼的今天，它已经成为社会政治发展的一个大环境，政府与公民的参与在技术层面已取得突破性进展，然而在制度层面却显得滞后，公民参与没有稳定的机制环境，又如何来推动政府与公民的互动，实现公民的深度参与。本文在前人的研究基础上，重点从互动过程出发，发现问题，提出对策，确保过程从而实现对结果的追求。 关键词：公共关系学；电子政务；公民参与；机制 0 引言 从笔者搜集的资料来看，关于公民参与的文章很对，涉及的研究面向主要包括公民参与的背景、环境，公民参与的意义及负面影响公民参与的动力，公民参与的途径与方式，公民参与的困境及对策，公民参与的评价体系以及公民参与的经验研究。然而在公民参与机制方面的研究并不多，主要学者包括：晏明娟[1]（2009），张艾荣、黄宝荣[2]（2008），陶学荣、林琼（2006），褚松燕[3]（2009）以及王锡锌[4]等。上述学者中，从制度层面进行系统探讨，较具有代表性的是王锡锌，他提出公民参与的制度化需要一个合理的制度体系。在信息技术日益发展的今天，电子政务也在如火如荼的开展，在公民参与方面势必要发挥一定的作用，符晓薇[5]（2006），白淑英、何明升[6]（2007）以及杨飞[7]（2009）等从这方面加以研究。综上所述，公民参与缺乏制度保障，电子政务背景下政府与公民互动这一过程更是缺乏相应的机制保障。如今的政府流程管理理念注重对过程的控制，通过的对过程的控制实现对结果的追求，以过程能力来切实保障过程能都创造出优化的结果。在这样的管理模式下，迫切需要从政府与公民互动这一过程出发，发现过程中存在的问题，并提出相应对策解决问题，从而实现对深度公民参与的追求。 1 公民参与概念界定 　　最早提出“公民参与”的是二战前后研究比较政治的西文学者。如阿尔蒙德和维巴从政治文化的角度探讨不同国家间的公民参与意识[8]。关于公民参与的定义，有诸多观点，笔者认为，公民参与是特定范围的公民在公共生活中的利益博弈过程。从而，公民参与具有如下特征。一是公民参与的主体指非政府的公民个体或公民团体行为者，公民是“必须同时具有法律及政治意义，且可以自由行动的人”[8]；二是公民参与具有其特定的范围和限度，或者其限于特定的地域、空间，或者是囿于特定的制度；三是公民参与是在公共生活中进行的，公共生活包含了政治领域、经济领域等公共空间；四是公民参与是利益博弈的过程，利益不仅指物质方面，也指价值观层面。博弈包含着意愿的表达、协商甚至冲突等活动；五是公民参与是一个不断发展的过程，因为利益的磨擦是无法消除的，特别是在当下，利益多元的趋势越来越明显。 2 互动过程存在的问题 2.1 公民参与意识薄弱 2.1.1 公民资格观念不足 　　公民资格就是公民的责任，是公民为实现其权利进入公共管理领域的实践行动，而付诸行动的实验场所和途径就是公民参与。[9]信息技术的发展，使人们的信息的渠道增多，内容也在不断地丰富，然而在这样的背景下，我国仍有部分公民没有意识到自己的政治权利，公民资格观念薄弱，参与的主动性和自觉性较低。如随大流，冲动性参与，发泄不满情绪等，缺少规范化、程序化。 2.1.2对政府不信任 　　电子政务不断推进，而在这一时期，我国电子政务建设以深化应用为显著特征。据调查研究发现，我国大量的政府部门网站公布的信息杂乱，没有得到很好整合，且公布的信息大多是宣传领导的事迹，很少涉及有关民生方面的信息。同时，我国各级政府门户网站在政民互动方面除了设置领导信箱外，没有更多的可以让公民参与的栏目。部分门户网站虽然设置了“网上调查”、“在线沟通”等栏目，但实际公众参与度并不高，而且相关栏目也没有达到预期的互动效果。[10]如今人们对电子政务都抱有很高的期望值，当现实和理想的差距越来越大时，人们对电子政务乃至政府的信任也只能随之减少。 2.1.3缺乏参与基础 第一，信息不对称。政府部门网站的一大功能就是政务公开，正如上文所说，政府部门网上的信息很少涉及公民需要，或者是参与公共决策所需要的信息。信息的不对称不仅会影响公民参与的结果，还会打击公民参与的积极性。第二，硬件设施不完善。截至2009年12月30日，中国网民规模达到3.84亿人，普及率达到28.9%,其中宽带网民规模达到3.46亿人，较2008年增长7600万。中国的宽带普及率很高，但是宽带接入速度远远落后于互