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国家司法的根本使命 ——以社会主义和谐社会建设为视角 郝银钟+ 内容摘要 为社会主义和谐社会提供司法保障，是国家司法建 设的根本使命。现代司法具有定纷止争、稳定社会秩序、维护法治 秩序、确保国家法律和司法活动符合社会公平正义要求、维护国家 政治秩序和公共权力的正当性等功能。当前我国司法工作面临着严 峻挑战，各种矛盾以及司法的局限性已经严重影响了人民法院职能 作用的发挥。建设社会主义和谐社会，必须高度重视国家司法建 设，坚持合法性与合理性相辅相成、程序公正与实体公正并重、公 正与效率应当兼顾、调解与判决相结合、法律效果和社会效果应当 和谐统一，共同维护国家司法权威。 关键词 和谐社会；司法职能；公平正义 确保在全社会实现公平正义，是社会主义和谐社会的核心价值追求，这 在全党全社会已经达成共识。在多元化的社会公平正义保障机制中，充分发 挥国家司法机关的职能作用，为社会主义和谐社会提供坚强的司法保障，已 经成为当前国家司法建设的根本使命。中外治国安邦的历史经验无不表明， 构建和谐社会，需要特别重视国家司法建设，需要特别加强司法公正的体制 保障，需要特别尊重司法规律。西方有一句法谚，也堪称是警世格言，就是 “法院不被重视，国家走向灭亡。”这句话虽然有些极端，但所讲的道理不 t 2001年8月～2003年10月，在中国社会科学院法学研究所博士后流动站从事诉讼法博士后 研究，现为最高人民法院中国应用法学研究所所长助理，教授。本文写作过程中得到最高人 民法院胡云腾同志、蒋惠岭同志、刘铮同志的大力协助，在此表示衷心感谢。 264法治与和谐社会建设 无深刻。因此，在构建社会主义和谐社会的伟大实践中，应当高度重视国家 司法职能作用，进一步完善国家司法体制和诉讼机制，不断提高国家司法的 保障能力，确保司法公正，促进在全社会实现公平正义。 一 国家司法的职能作用与 社会主义和谐社会建设 司法职能是国家职能的核心部分之一，对促进社会和谐和维护社会公平 正义具有不可替代的积极作用和影响。党的“十六大”报告明确提出：社 会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。因此，在社会主义和谐 社会建设中，人民法院的司法职能必将发挥越来越重要的作用。人民法院的 这些专门性司法功能，主要通过以下几种方式表现出来。 (一)通过及时解决社会矛盾纠纷，化解社会不和谐因素 影响社会和谐发展的主要因素，首先是社会矛盾纠纷的大量存在。国家 司法权就是专门负责适用法律、解决社会矛盾纠纷的国家权力。所以，国家 司法职能的核心功能就是对社会矛盾纠纷的司法管辖权与终局决定权。作为 司法制度的主要组成部分，人民法院的基本司法职能集中体现在：以和平的 方式及时解决社会矛盾纠纷，调整利益冲突，保护社会主体的合法权益，依 法对产生争议的法律问题作出具有最终效力的裁判，并以此实现社会公平和 正义。随着社会的发展，司法的功能不断延伸扩展，除纠纷解决之外还派生 了许多其它功能，但是就司法的存在意义和内在本质上看，其基础功能仍然 是解决社会争议①。 (二)通过准确适用法律，稳定社会秩序 安定有序是和谐社会的重要特征。国家制定作为社会共同行为规范的法 律，直接目的是解决特定的社会矛盾、调和不同的社会利益。因此，人民法 院准确地适用法律规范，是社会秩序稳定的前提。法官对于法律原则的准确 领会、对于法律精神的良好贯彻、对于高度抽象的法律条文的正确引用，是 迅速解决纠纷、平衡社会利益、实现社会秩序的必要前提。 ①范愉：《非诉讼纠纷解决机制研究》，中国人民大学出版社，2000，第103页。 国家司法的根本使命 265 (三)通过司法确认法律规范，维护稳定的法治秩序 和谐社会首先是民主法治社会。人民法院通过司法活动，将理想层面的 法律秩序，从法律文本变成了现实的法治秩序。所以，司法活动是一个法律 适用过程，在这个过程中，司法具有确认、实现或发展法律规范，保证法律 调整机制的有效和正常运转，从而建立和维护稳定的法治秩序的功能。当 然，司法没有能力解决所有社会矛盾纠纷，但是，通