国家信息政策与立法研究.pdf

国家信息政策与立法 于清文 (国家信息中心) 1引言 国家信息政策是国家为实现一定历史时期的路线和任务而规定的信息方面的行动准则， 是实现目标的重要保证。法是由国家强制力保证执行的行为准则的总称，包括法律、法令、条 例、规则、决定、命令、判例及惯例等。近年来，国家的信息政策体系框架基本形成，信息立法虽 然滞后但也在不断加强。应当说，中国信息政策的制定与实旅进入了一个新的阶段。 其主要标志如下： ，．一r ， 。．-、·。 7． 第一，2000年10月11日，中共中央明确提出“继续完成工业化是我国现代化进程中的艰 巨的历史性任务。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措”。要 “以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。 第二，2001年3月15日，第九届全国人民代表大会第四次会议批准，把大力推进国民经 济和社会信息化这一覆盖现代化建设全局的战略举措，正式纳入《中华人民共和国国民经济和 社会发展第十个五年计划纲要》。 第三。2001年8月，中共中央、国务院决定重新组建以时任中共中央政治局常委、国务院 总理朱镕基为组长以及中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛为副组长的国家信息化领导 小组，以进一步加强政策规划和对推进我国信息化建设以及维护国家信息安全工作的领导。 第四，2002年7月3日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长朱 镕基主持召开了国家信息化领导小组第二次会议，讨论通过了《国民经济和社会信息化专项规 划》和《关于我国电子政务建设的指导意见》。 2认识上的创新与跨越 对信息、信息产业和信息化的认识实现了创新和跨越。 2．1信息化关系到经济、社会、文化、政治和国家安全的全局 信息化是当今世界科技、经济与社会发展的重要趋势。信息技术已广泛渗透到经济和社 会的各个领域，推动人类社会生产力达到一个崭新的高度。全球信息化开创了世界经济发展 的新时代。人类正迈向信息社会。信息化关系到经济、社会、文化、政治和国家安全的全局，已 上编国家信息政策与法规体系研究 ·i19· 成为未来发展的战略制高点。信息化水平是衡量一个国家和地区的国际竞争力、现代化程度、 ‘ 综合国力和经济成长能力的重要标志。 。 2．2信息化是先进生产力的发展方向．正在引发全球性的产业革命 以微电子、软件、计算机、通信和网络技术为代表的信息技术，是迄今为止人类社会技术进 步过程中发展最快、渗透性最强、应用最广的关键技术；信息技术的广泛应用，使信息成为重要 的生产要素和战略资源，是优化资源配置、推动传统产业不断升级和提高社会劳动生产率的新 动力；信息产业持续高速增长。成为全球最具活力、规模最大的产业之一；信息化正在构造新世 纪经济发展和社会活动的新平台，正在对全球范围的科技、经济、文化、政治、军事以及意识形 态产生越来越广泛和深刻的影响，必将导致经济增长方式、经济体制、政府职能以及社会各方 面的重大变革；信息化加速了经济全球化的进程，推动工业经济向信息经济转变，人类文明和 社会发展正走向新的历史高度；信息化与工业化的进一步紧密结合，使人类社会生产力得到空 前释放和提高，信息化正在超越传统的经济形态，推动世界经济加速发展；国际信息产业调整 正在孕育薪的发展机遇，信息化将会是推动全球经济复苏，促进世界经济下一轮高速增长的主 要动力。 t 。 2．3推进信息化是社会主义现代化建设的重大战略举措” 全面推进信息化是国民经济战略性结构调整，实现工业化、现代化的关键环节；全面推进 信息化是提高国际竞争力、增强综合国力的迫切要求，是促进国民经济持续快速稳定发展，实 现第三步战略目标的重要保障；全面推进信息化是促进先进生产力发展。传播和弘扬先进文 化，提高人民生活水平和质量，实现、维