国家实施强制性产品认证制度的重要作用及提高认证有效性的实践研究.pdfVIP

国家实施强制性产品认证制度的 重要作用及提高认证有效性的实践 中汽认证中心黄学平 我国认证认可制度是在计划经济逐步向社会主义市场经济过渡时期启动的。由于当时缺 乏完善的法律依据和统一管理，认证认可工作存在政出多门、各自为政及重复认证等问题。 尤其是产品的强制性认证，白建立以来就存在着对内、对外两套制度。对此，各界强烈要求 尽快建立符合世界贸易组织规!J!Il要求的认证认可制度。为此，国务院决定将由原国家质量技 术监督局和原国家出入境检验检疫局分别负责的境内产品安全认证强制性监督管理制度与 进口产品安全质量许可制度统一为一种强制性认证制度，并成立国家认证认可监督管理委员 会按国务院授权统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。强制性产品认证制度是各国 政府为保护广大消费者人身安全、保护动植物生命安全，保护环境，保护国家安全，依照法 律法规实施的一种产品合格评定制度。列入强制性认证目录的产品必须符合国家标准和技术 法规。 l强制性产品认证制度的特点、模式和法律法规依据 强制性产品认证制度由丁．具有科学性和公证性．已被世界大多数国家广泛采用。对实行 市场经济制度的国家，政府利用强制性产品认证制度作为市场准入的手段，正成为国际通行 的做法。 1)强制性产品认证制度的特点 强制性产品认证制度的特点：国家公布统一目录；确定统一的国家标准、技术规则和合 格评定程序，制定统一的标志；规定统一的收费。凡列入目录的产品，必须经国家指定的认 证机构认证合格。取得相关证书并加施认证标志后，才能出厂、进口、销售和在经营服务场 所使用。 强制性产品的认证标志分为四种：安全认证标志、消防认证标志、安全与电磁兼容标志 及电磁兼容标志。 2)强制性产品认证模式 强制性产品认证适用以下单一的认证模式或若干认证模式的组合。汽车产品强制性认证 的具体的组合模式为：型式试验、制造现场抽样或送样检测、企业质量保证能力审查：获得 认证后的跟踪检查。 3)强制性产品认证的法律法规依据 强制性产品认证依据的法律法规性文件有‘中华人民共和国认证认可条例》、‘强制性产 品认证管理规定》(国家质检总局第5号令)、‘认证证书和认证标志管理办法》(国家质检总 局第63号令)等54个法律法规性文件。 2实施强制性产品认证制度的重要作用 我国实施强制性产品认证制度已涵盖2l大类150种产品。截至2005年6月国家指定的 147 见附表)。实施强制性产品认证在我国经济生活中起到重要作用。 1)保证了多项涉及公共安全、人员健康、生命财产安全及环境保护等方面国家强制性 标准有效实施。 2)加快了多项国家强制性标准的更新和修订进程，推进了采_}fj国际标准和国际先进标 准的步伐，提升了相关行业的整体技术水平。 3)规范了市场经济秩序，使优势企业的合法权益得到保护，为企业发展提供了良好的 市场机遇。 4)促进产品质量提高．保护消费者合法权益。 5)简化了进口商品商检通关手续。使商品进口程序便捷，有效促进了进口贸易的健康 发展。 6)便于认证结果的国际互认，为消除国家之间技术性贸易壁垒提供了条件。强制性产 品认证证书得到国外客户认可，成为货物验收凭据。 7)为我国政府机关的行政许可制度改革提供了有效支持。按照国家行政许可法》要 求，对产品等实物的许可逐步交由专业技术鉴证类服务机构具体实施。 8)促进了认证、检测等技术鉴证类服务机构的规范和发展，有效提升了认证行业的技 术创新能力和国际影响力。 3强化管理提高强制性认证的有效性 认证有效性是强制性认证的生命力所在。只有认证有效性得到保证。强制性认证的 证明作用才能得到真正体现，强制性认证的结果才会得到社会各方面的广泛采信。 保证强制性认证的有效性需要从强制性认证制度建立、实施、自律和监管等方面采 取措施，即建立的认证制度科学合理有效、认证实施活动规范有效、行业自律约束有效、 对认证活动和认证结果的监督管理有效。 1)建立科学合理的强制性认证制度 强制性产品认证制度科学合理是保证认证有效性的前提，建立的强制性产品认证制度应 符合国际惯例要求。即该项制度的规则制定、组织管理和行政监管执法由政府部门负责：对 企业产品评价则交给