国土资源部门协助人民法院执行有关问题研讨.pdfVIP

第一部分法制·综合篇 国土资源部门协助人民法院执行有关问题研究 国土资源部门协助人民法院执行有关问题研究 田忠恩宋纪刚王强 (徐州市国土资源局邮编221006) 关键词：协助执行土地登记划拨土地使用权 出让土地使用权 随着银行贷款纠纷和房地产纠纷案件的逐年增加，土地使用权作为价值较大的难以藏匿的不动产，越来越多的被作 为担保抵押物和被执行财产。国土资源部门协助法院执行的案件也越来越多。由于现行法律法规尚不健全．司法部门和 国土资源部门对法律的理解不一，导致在执行方面产生分歧。民事诉讼法和最高人民法院关于人民法院执行工作若干 问题的规定’均没有作出具体规定，实践中各地做法不一。带来一系列问题。为此。最高人民法院与国土资源部、建设 部于2004年2月联合颁布了关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知(法发 到的所有问题。为切实有效地解决上述问题，既维护人民法院生效法律文书的权威。又维护土地管理法规的权威。有必 要对涉地执行中引发的问题进行深入的分析和探讨，寻求合理的解决办法。 1协助执行的基本原则 人民法院是国家的审判机关，国土资源部门是国家的土地管理机关，分别行使司法权和行政权。行政权要尊重司法 权。国土资源部门要遵守民事诉讼法及相关司法解释，协助法院执行，如果不协助执行．将受到法律的制裁。同时司法 权不能干预行政权，法院也要依据行政法律法规进行执行，不能要求国土资源部门违法协助执行。国土资源部门协助执 行要本着依法行政的原则．不能违反土地管理法盲目协助法院执行。法院和国土资源部门应加强沟通和协调，对于协助 执行中的问题及时协商取得一致意见，共同做好执行工作。 2协助执行的法律关系分析 国土资源部门在协助执行过程中，涉及两个法律关系．一是民事诉讼的法律关系，协助执行是民事诉讼法规定的义务。 二是行政法律关系。在协助执行的过程中国土资源部门作为土地登记和管理的主管机关，是执行土地管理法律法规的行 政主体，要依据土地管理的相关法律法规来履行协助义务，落实法院判决或裁定的内容。国土资源部门协助执行时必须 依据土地管理的法律法规，而不能违法协助，否则就是违法行政。当协助执行的内容与法律法规相悖，盲目地协助执行 不能达到保护当事人的目的。 3协助执行的主要类型 3．1土地使用权、房产权属纠纷．法院判决确定权属，协助办理土地使用权转让手续； 3．2以土地使用权、房产抵偿债务或实现抵押权，协助办理土地使用权转让手续； 3．3诉前或诉讼中财产保全，查封土地使用权，禁止土地使用权转让、抵押、分割等； 3．4企业破产案件中的土地资产处置。 4协助执行的前提条件 4．1有人民法院生效的判决或裁定； 4．2有法院的协助执行通知书； 4．3法院履行了协助执行手续； 4．4被执行人有合法的经国土资源部门登记的土地使用权，第三人不能对该标的物提出权利； 4．5查明没有其他不能协助执行的情况。 5协助执行的程序 一87— o六年度)论文集 江苏省土地学会土地学术年会(二o 一是签收司法文书，认真审核协助执行的标的，如是否办理登记、是否共有、权属面积是否准确，对审查出的问题 在回执中注明。如此前其他法院已经进行了查封，应告之执行法院轮候查封的顺序．审核后签收司法文书。二是审查被 执行的土地使用权的状况，主要看是否有合法产权证明．有无抵押权存在，是国有土地使用权还是集体建设用地使用权． 土地使用权类型是出让还是划拨等。三是根据协助执行通知书和不同的土地使用权类型办理相关协助执行手续。 6不同类型土地的处分方式 6．1国有出让土地使用权 出让土地使用权属当事人的自有财产．人民法院可将出让土地使用权作为当事人的一般财产来采取执行措施．而无 论是单独转移还是随地上建筑物转移．但法院不应改变土地用途和出让年限。人民法院在裁定中应明确告知当事人在一 定期限内到国土资源部门申请办理变更土地登记。并及时通知国土资源部门。国土资源部门应按照法院裁决内容协助执 行。直接变更登记。 6．2集体建设用地使用权 集体建设用地使用权(仅指乡(镇)村企业建