国土资源电子政务建设要点分析研究.pdfVIP

544 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 国土资源电子政务建设要点分析 宋晓群 (江苏省国土资源信息中心，南京210029) 关键词：国土资源管理 电子政务信息系统 系统工程 1 引言 “以电子政务为龙头带动信息化，以信息化带动工业化”是本世纪初我国国民经济和社会发展的一 条主线。推行电子政务，不仅可以带动信息产业的发展，更有利于规范政府的行政行为、提高政府的管 理和服务水平，从而创造良好的经济和社会发展环境。 国土资源管理是政府行政管理的一个重要方面，对国家的经济建设与可持续发展有着重大影响， 且直接关系到公众的切身利益。推行国土资源电子政务对于加强和改善国土资源管理、实现国土资源 管理方式的根本转变具有十分重要的意义。近年来，各地国土资源电子政务建设纷纷启动，但顺利推 进电子政务系统建设、逐渐形成新型国土资源管理模式的情况并不多见。不少地方在建设中或则耽于 幻想、不知所措，或则流于形式、浅尝辄止，盲目投资、乱上项目，导致建设失序的情况更不鲜见。究其 原因，除去传统观念和旧有体制束缚等因素之外，缺乏对国土资源电子政务及其建设过程的深刻理解、 抓不住问题的关键，应是一个重要方面。 国土资源电子政务建设是一个庞大的系统工程，其主体是电子政务系统(即政务管理信息系统和 信息服务系统)的构建，但又不仅仅是一个软、硬件系统建设问题，还涉及到业务流程再造和组织结构 重组，涉及到一整套制度建设和文化建设等等，因素繁多，关系复杂，因此，在“工程”的各个环节认清建 设要点，把握问题关键尤为重要。限于篇幅，本文仅就业务体系分析、电子政务系统架构以及实施要件 等几方面，择其要点作一概略分析。 2 国土资源业务体系的再分析 国土资源管理主要由三大体系构成，即国土资源法律保障体系、国土资源行政运作体系和国土资 源技术支撑体系。其中，行政运作体系是整个管理体系的主体，由一系列管理业务和一整套组织机构 组成，是政府效力的直接体现。法律保障体系和技术支撑体系则分别为行政运作提供法律框架和技术 手段。行政运作体系的构成和效能在很大程度上受制于法律框架和技术手段。法律框架规定了行政 事项设定的依据、办理的程序、许可与否的判据和违法违规的责罚方式等，而技术手段则在相当程度上 决定了行政运作体系的构成方式和运作方式。 电子政务是一种基于现代电子信息技术的政务活动，是信息技术不断渗透而导致技术支撑体系发 生重大变化的结果。正如生产力的发展必将导致生产关系的变革一样，信息技术在行政管理领域的持 续应用也正在导致管理制度层面的变革。因此，电子政务绝不是传统政务模式的电子拷贝，也不是信 息技术的即插即用，而是在技术进步的基础上，通过改造和优化政务结构与业务流程建立起来的区别 于传统政务模式的新型政务模式。 推行电子政务的首要任务就是要基于信息技术、用信息化的理念对现行行政管理业务体系进行再 分析，为构建电子政务系统进而建立电子政务模式做好准备。业务体系再分析的目标是突破传统业务 模式的束缚，构建科学的适于信息技术应用的行政业务体系，主要任务包括：业务梳理、流程优化、数据 整合和机构重组等。事实上，近年来各地在国土资源电子政务建设中已经着手开展这项工作，但分析 信息篇 545 的深度和质量普遍存在问题，工作远远没有到位。笔者认为，抓住以下几点，对做好国土资源业务体系 分析至关重要。 (1)认清传统政务模式的成因和弊端 我国现行政务模式脱胎于建国以来几十年的计划经济体制，原本就效率不高，改革开放以来，随着 经济的转型，为了应对市场经济的迅速发展，其职能又不断增加，机构又不断增设，形成了机构臃肿、人 浮于事、作伪浮夸等种种弊端，严重影响了政府的权威性和管理效能。另一方面，从技术支撑角度看， 传统的基于手工作业技术水平的政务管理，由于处理能力有限，只能对业务进行分割，形成众多各管一 摊的部门。部门的分设也导致了业务数据的分割：本为一个逻辑整体的数据集被割裂为一个个为部门 所有的数据子集；这些数据子集经多年相对独立的运行，相互之间重叠交叉、矛盾纷呈，已经很难准确 地描述业务对象了。以部门利益为导向的数据的部门垄断，给政务运作带来了诸多障碍。这是活生生 的事实，是我们进行业务体