国土资源动态监察体系的建立与运转研究.pdfVIP

土地立法与监察类 45l 国土资源动态监察体系的建立与运转 ． 曹洪源 (徐州市国土资源局徐州221006) 摘要：根据国土资源执法监察工作的职能其及在国土资源管理工作中的地位，结合目前国土资源执法监察工 作中存在的一些问题，从队伍建设、物质保障、信息网络建设等方面．探讨如何建立一个合理、有序、科学的国 土资源动态监察体系并使其高效运转。 关键词：国土资源动态监察体系建立运转 国土资源管理部门作为政府的一个行政执法部门，依法行政是其贯彻党的十五大确立的“依法治 国”基本方略、履行国土资源管理职能的一个基本宗旨，而国土资源执法监察工作作为国土资源管理工 作的一个重要组成部分，是国土资源管理依法行政最重要的前沿阵地，并贯穿于国土资源管理工作的 全过程。要想进一步推进国土资源管理工作的法制化进程，确保各项管理工作的规范化、合法化，构筑 起—个合理、有序、科学的国土资源动态监察体系并使之有效地运行是相当重要的。那么，究竟如何建 立起一个合理、有序、科学的国土资源动态监察体系并使其高效运转呢?本文试从以下几个方面加以 阐述。 1 以人为本，构建一支高素质的执法监察队伍 各项工作的开展都离不开“人”这个主体。执法监察工作开展的顺利与否客观上需要建立起一支 高素质的执法监察队伍，而执法监察队伍的整体素质又取决于执法监察人员的个人综合素质。因此， 要搞好执法监察工作，必须以人为本，把执法监察人员的素质教育作为国土资源执法监察队伍建设 的一个首要环节来抓，真正建立起一支政治可靠、品德高尚、业务精神、执法公正、作风过硬、纪律严明、 具有战斗力的执法队伍。 首先，要严格考核录用制度。各级国土资源管理部门应本着“用好的作风选人，选作风好的人”的原 则，按照“高起点、高标准”的要求，严把执法监察人员的人口关，努力优化人员结构。通过严格的考试、考 核，把一批素质高、作风好、业务精的人选进执法监察队伍；严防暗箱操作，把执法监察队伍当作安置人员 的人情地、关系场。进人执法监察队伍的人员必须要经过岗位培训，培训合格后方可持证上岗。 其次，要建立健全学习培训制度。各级国土资源管理部门应重视在职执法监察人员的继续教育工 作，认真制定学习计划，积极创造学习条件，努力营造学习氛围，多层次、多渠道、长期性、有针对性地对 在职执法监察人员开展形式多样的思想教育和业务培训，进一步加强执法监察人员的思想作风和业务 素质建设，努力提高执法监察人员的综合素质，与时俱进，不断适应新形势发展的需要。一方面，要加 强政治学习，以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，广泛开展爱国主义、集体主义 和职业道德教育，大力倡导清正廉洁的“公仆”意识，积极引导广大执法监察人员树立起正确的世界观、 人生观和价值观，从意识形态领域进一步增强执法监察人员执行党的路线、方针、政策的主动性、自觉 性和廉洁自律、拒腐防变的能力以及爱岗敬业的精神，从而做到正确地对待和行使手中的权力；另一方 面，组织执法监察人员学习国土资源及相关的法律法规，开展国土资源管理、专业技术培训，使其做到 知法、懂法、守法、用法，不断提高解决实际问题的能力，为更好地履行执法监察工作职责打下坚实的业 务基础。 目前，国土资源执法监察队伍的整体素质总的来讲是好的，但是也不排除个别基层特别是乡镇一 级的国土资源执法监察队伍还存在年龄结构老化、文化水平偏低、业务素质不高的状况，这是一个不容 视的问题，应引起各级国土资源管理部门领导的高度重视。 452 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 2建章立制。完善内部管理机制 无规矩不成方圆，权力的正确行使是以制度的约束为前提的。各级国土资源部门应坚持“从严治 局、从严治队”的指导思想，不断完善内部管理机制，从制度上保障国土资源动态执法监察体系的有效 运转。 一是要制定执法监察人员行为规范，严肃执法纪律。国土资源执法监察人员在执行公务中必须要 一套严格的行为规范作为纪律保证。各级国土资源执法监察人员在执法中要严格实行请示、报告制 度；对当事人进行调查时，要亮明执法证件，做到文明执法。办案期间，不得私自与当事人接触；不得收 受礼品、礼金、有价证券和其它物品；不得参加有碍公务的宴请