国外公共物品多元化供给观念的演进及启示研究.pdfVIP

首届中国科技政策．’j管理学术研讨会论文集 国外公共物品多元化供给观念的演进及启示木 周燕， 梁棵 (中国科学技术大学管理学院，安徽合肥230052) 摘要：传统观点认为，政府是公共物品的唯一供给主体。但随着西方经济理论的创新， 社会制度的完善，越来越多的私人力量及民间组织参与其中，公共物品供给逐渐由单一 主体垄断供给向政府与公民、私营部门及第三部门多元主体互动供给模式演进。西方公 共物品多元化供给观对我国完善公共物品供给体制也具有-．定的借鉴意义。 关键词：政府失灵 民营化 多元供给 1。、引言 失灵，而由政府供给则会达到资源配置上的“帕雷托最优”。然而，由于政府的自利性， 其高度垄断的供给行为会破坏稀缺资源趋于最优配置的过程，反而造成交易成本的增多， 产生“政府失灵”(Governmentfailure)现象。在一批主张经济自由的经济学家论证了“公 共物品私人供给”的可行性之后，人{|’J随即将公共物品供给寄希望于私人力量及民间组 织。但实践中出现的“契约失灵”、“志愿失灵”等现象，迫使学者们不断地变换公共物 品的多元化供给模式，努力探求政府、私营部门、第三部门及公民在公共物品供给中合 理的角色定位，以达到最佳的互动效果。 1、双主体参与供给论 1．1公共物品市场化供给的新公共管理模式 Coase(1974)通过对英国灯塔制度的脉络分析，指出在一定的技术条件和制度安排 能引致“排他成本’’降低的情况下，纯公共物品由私人提供不仅可行而且更有效率训。 Demsetz提出可采用联合提供㈨(Joint Supply)使得公共物品能通过有助丁．私人物品价值 实现的形式使白己的生产得以进行。Buchanan(1965)界定出一类不能同时满足公共物 品两人特性的物品为“准公共物品”H1，义称俱乐部产品，后来他J}J“俱乐部产权制度” ‘资金项目：固家自然科学基金，国家教育部博I：点基金(20030358052) 首届中国科技政策与管理学术研讨会论文集 对具有相同个人偏好的俱乐部会员形成激励和约束机制，当俱乐部产品不能满足会员的 情况下，会员可自动离开，从而既能消除人们“搭便车”动机，同时也能规避“哈丁公 共事物悲剧”。这些理论为公共物品多元化供给改革奠定了坚实的理论基础。 业务委托经营的政策。80年代初，以市政服务合同外包为主要形式的民营化改革在美国 Public 普遍实施。80年代以后，公共物品领域的民营化改革渐成新公共管理模式(New Management)并在世界各地蔓延。新公共管理最显著的特征就是将市场机制引入政治领 域，Savas认为，民营化意味着政府减少干预，增加私有机制(Privateinstitution)之功能以 满足公众之需求，因此民营化属于新公共管理的主流。Savas(1992)还总结出政府促成 束机制”督促私营部门按政府规定的质量标准进行公共物品生产，政府依据私营部门的 供给质量分期支付服务费。私营部门根据政府的扶持力度及公共项目的预期收益进行融 资，政府则依托私营部门的创业精神、民间资本、运营能力来提高供给效率。这一以实 现“双赢”为目标的公私合作有别于民营化，它跳出了公共物品产权关系的羁绊，建构 供给全程中公私部门的双负责机制及合理的风险分担结构。它实行“分阶段付费”制度， 使得作为博弈一方的政府始终处于交易的强势地位，能有效抑制私营部门无限膨胀的营 利欲。 新公共管理模式在政府权力下放、引入竞争机制、实现供给主体的多元化等方面实 现了开拓性的突破，它通过灵活的产权制度激发私营部门的参与热情，极大地节约供给 成本，美国学者JohnHike在深入研究美国、德国、加拿大、澳大利亚等国100多项公共物 品市场化供给改革后指出，各国在此项改革中节约的成本从20％到50％不等，并在一定程 度上实现了风险转移。然而，由于政府和私营部门的“利己主义”动机，两者之间的“交 易点”极易成为滋生腐败及不道德行为的土壤，契约履行中的“信息不对称”也易产生 私营部门坑害公众利益的“契约火灵”(Contractfailure)现象。这一系列难题仅靠政府一 市场二元机制无法克服，冈此第三种机制的介入尤为必要。 1．2政府与第三部门功