国外农民培训实践及其经验启示研究.pdfVIP

农村人力貅与鞣流动睡蚕翻 国外农民培训实践及其经验启示‘ 李剑富 (江西农业大学，南昌330045) 郭金丰 (中共江西省委党校，南昌330003) 摘要：建设社会主义新农村关键在于培育新型农民，要培育新型农民，必须做好对农民 的培训。本文通过对农民培训提出的背景、国外农民培训的实践分析，进而以国外农民培训 的经验和特点为基础，对做好我国新型农民培训提出思考和选择。 关键词：农民培训比较研究 一、问题的提出 舒尔茨认为，人力资本体现在人的身上，表现为人的知识、技能、经验和技术熟练程度等，即人 的能力和素质，它是通过人力投资而获得的。人力资本投资主要包括用于教育和职业训练、医疗保 健、流动和迁移的费用，教育培训作为一种人力资本投资，是现代经济增长的主要动力和源泉。 早在20世纪20一30年代，一批致力于乡村建设的人士就明确指出，中国农村发展的关键在于开 启民智，要务是把广大农民从蒙昧混沌的世界中解放出来。上世纪中叶以来，中国政府在农村教育方 面做了大量工作，农民受教育程度显著提高。计划经济时期，毛泽东提出了“重要的是教育农民”， 利用国家资源使得农民受教育的可获得性空前增加，甚至建立起几乎覆盖全体成年农民的教育网络。 改革开放后，农民教育受到了～些新的冲击和挑战，特别是教育资源分配的不公平，使得农村教育与 城市教育的差距拉大，但在总体上，农村教育仍在不断进步，农村教育的条件有了明显改善，农民接 受教育的渠道也日趋多元化。进入新世纪，我国正处于加快工业化进程的关键时期，党中央提出了加 强对农村劳动力的职业技能培训，是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工 作。十六届五中全会关于“十一五”规划的建议中再次强凋“十一五”期间解决好“三农”问题仍然 是全党工作的重中之重，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。要完成这一历史使命，全 面落实小康建设的任务，关键在人，实现社会主义新农村建没的伟大任务，核心还是在人，因此要建 设好社会主义新农村，培育新型农民是关键，要培育新型农民，必须做好对农民的培训工作。 从世界范围来看，特别是在步人快速工业化道路的进程中，为加快农村劳动力转移，推进工业化 进程，它们都非常重视对农民的职业培训，很多国家决定由政府直接干预职业教育与培训，在农民的 培训实践中积累了丰富的经验，可作为新时期我国新型农民培训的借鉴。 ·车文系江西省软科学项目(赣科技发E200s3224号)资助研究成果 ·323· 医麓爱￡嗣与兰农问题 二、国外农民培训的实践 重视对农民的培训一直都是农业发达国家制胜的法宝之一。为提高比较的针对性和可借鉴性，我 们挑选了东亚邻国韩国和日本、欧洲的德国和法国进行农民培训的实践考察。 (一)韩国 韩国目前有16个农民教育研究所，负责农民和基层官员的教育和培训，包括农民继承人的职业 教育，农业专业技术、农业机械、农业政策、农业经营管理、计算机技术．民主道德公民教育，以及 农副产品的加工储藏销售知识。韩国于1967年制定了《职业培训法》，正式确立了职业培训制度。30 多年来，韩国职业培训取得了令人瞩目的成绩，韩国经济腾飞也正是这一时期实现的。1998年的亚 洲金融危机使韩国经济陷入低谷，涌现出大量失业人员，但韩国政府在寻求对策的过程中，仍把职业 培训摆在重要的位嚣，并提出要通过进一步加强职业培训，储备为振兴经济所需的技术人才。随着社 会需求与经济结构的变化，韩国的职业培训政策也在不断调整。在城市化过程中，韩国农村青年急剧 减少，尤其是相对高学历、高素质的青年农民离开农村和农业的现象严重，保障农村后备力量已成为 韩国农业能否持续发展的首要问题。1980年11月韩国政府制定了《农渔民后继者育成基金法》， 1981年开始组织实施农渔民后继者培养工程。在1990年4月韩国国会通过的《农渔民发展特别措施 法》，为培养