国外农业补贴及对基因资源多样性的影响研究.pdfVIP

中国可持续发展研究会2006学术年会 第l专题：可持续发展的机制刨新与政策导向 国外农业补贴及对基因资源多样性的影响 徐静吾周寅玮 方望 (上海交通大学法学院，上海2()0：240) 摘要分析了发达国家和发展中国家的农业补贴政策与立法及其对基因资源多样性的影响。分析表明：尽管发达国家允诺减少农业 补贴，但并未采取实质性的措施，其保护本国的措施更促使国际市场上发展中国家的产品竞争力下降，使得许多小农户放弃原有的种· 植方式。导致了农业生产品种的单一性。也破坏了基因的多样性。而发展中国家原有的耕作模式使作物品种更加多样化。在保持和改 善农作物基因资源方面的贡献正得到全社会越来越多的认可。人们也逐渐认识到有必要用各种激励措施来推动保持基因资源多样性 的工作。在此基础上，本文提出了我国应改善资源条件和生态环境，加强对农业转基因生物的立法与管理，建立有效的农业支持机 制。确保农民的权利．保证基因资源的多样性。 关键词农业补贴；基因资源多样性；政策与立法 通过了《欧盟2000年议程》，强调对农业政策进行更为彻 l 丽 吾 底的改革。改革的中心是将欧盟农产品价格支持体系转 世界贸易组织第六次部长级会议于2005年12月18变为与农产品产量限制相结合的价格补助体系。农产品 日晚通过《部长宣言》后，在香港会议展览中心闭幕。然 产量限制的基本形式是实施有限度的强制休耕规划，并奖 而，却是以韩国为代表的发展中国家的农民在会场内外的 励自愿休耕。改革措施主要是在两个方面实施，一是降低 抗议活动。这次会议并未给基因资源多样性带来保护性 主要农产品的行政定价，二是对因降价对农民带来的收入 的意义，但“抗议活动”提醒人们要慎重对待农业补贴政策 损失进行直接补贴。同时对农民收入进行补偿，对油料作 与立法的选择。 物、蛋白作物、饲料作物等的补贴也进行了相应的调整。 (3)日本的农业补贴政策与立法。日本对农业的综合 2中外国家或地区农业补贴政策与立法及 支持量(AMS)在基期年高达49611亿日元，仅次于欧盟。 其对基因资源多样性的影响 其补贴主要是科研推广、动植物防疫、农业农村基础设施 建设、农业灾害赔偿、农业劳动者补助和农业金融补助等 发达国家的有关政策、立法和行动却屡屡违反wrID 方面国家都有了较大幅度增加。所以，日本的国内支持政 框架下所协定的贸易原则，使得发展中国家的农产品在国 策基本方向是从价格补贴转向强化农业的生产能力。 际市场上屡受损失，同时，也使得这些发展中国家的特色 (4)发达国家农业补贴政策与立法对基因资源多样性 物种因此而急剧减少，基因资源多样性受到了威胁。 影响。发达国家对本国农业一贯采取积极的支持措施，其 2．1美，欧，日农业补贴政策与立法及其对基因资源多样 总补贴额有增无减，使得广大拥有丰富的多样化基因资源 性的影响 的发展中国家不得不以减产、或是接受大规模批量生产的 (1)美国的农业补贴政策与立法。自多哈回合农业谈 方式在国际市场上与那些发达国家抗争。结果，多样化的 判开始后，美国众议院和参议院在2002年通过了一项新