如何加强城建档案的依法治档工作研究.pdf

理论探讨篇 ·93· 如何加强城建档案的依法治档工作 滨州市城建档案馆孙海燕 当前城建档案工作已从经济管理手段转入依法治档的管理工作 中，在这新旧管理制度更换之际，如何运用现有的法律法规来管理我 市的城建档案，是摆在我们城建档案工作者面前的首要课题。依法 治档的关键是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。其中有法 必依，执法必严和加强法律法规宣传是滨州市城建档案目前正常运 作的中心工作，只有迈好这三步，才能达到依法治档的目的。下面就 如何加强依法治档谈谈我个人的看法。 一、有法必依是当前的首要工作 2001年建设部第90号令《建设部关于修改(城市建设档案管理 规定)的决定》中修改部分明确规定：“歹Ⅱ入城建档案馆档案接收范 围的工程，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构 对工程档案进行预验收。预验收合格后，由城建档案管理机构出具 工程档案认可文件。”“建设单位在取得工程档案认可文件后，方可 组织工程竣工验收。建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，应 当查验工程档案认可文件。”、中华人民共和国档案法》第十一条“机 关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案 馆移交档案。”、国务院第279号令中的17、59条“建设单位应当严 格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的 文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时 向建设行政主管部门移交建设项目档案。”“违反本条例规定，建设 工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他部门移 交建设项目档案，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。” 2004年滨州市市政府出台了《滨州市城建档案管理办法》，使滨 州市的城建档案管理真正走上了规范化、科学化、制度化。《滨州市 城建档案管理办法》的主要内容包括：1、滨州市城市建设管理馆的 主要职责，具体有六个方面：起草全市城建档案事业发展规划，拟定 ·94· 齐鲁档案论坛 城建档案管理方案、年度计划和技术规范；负责全市城建档案的收 集、保管、利用服务；监督、指导全市城建档案业务工作，组织全市城 建档案专业培训；开发城建档案信息，为城市规划、建没、管理科研等 提供服务；承担法律、法规和规章规定的其他职责等。2、城建档案归 档范围，十八大类八十四小类，在管理办法中把十八大类八十四小类 的内容一一列出；3、滨州市内凡是列入城建档案馆档案接收范围的 工程，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工 程档案进行预验收。预验收合格后，由城建档案管理机构出具工程 档案认可文件。建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织工 程竣工验收。 2008年9月滨州市建设局印发《滨州市城市建设工程档案管理 规定》，进一步加强了我市各类城建工程的管理。在争取执法主体 同时，我们组织技术人员去参加了由法制局举办的执法人员培训班 学习，使我馆人员获得执法资格证书，以便成立城建档案执法小组， 对我市的城建档案进行定期检查。 二、城建档案执法必严 我们城建档案执法必严的侧蘑点是档案执法检查，而处罚次之。 因此，在这里我主要是根据近几年多的实际工作谈谈如何加强城建 档案执法检查。 (一)尽快制定出《城建档案执法检查细则》，使城建档案管理逐 步实现规范化、制度化 由于行政法律法规不可能穷尽所有，包罗万象，详尽无疑，做为 档案执法人员在裁量责任大小时往往带有人为的松弛现象。要想解 决这种情况，我认为最有效的办法是根据城建档案分类大纲，按十八 大类的内容制订《城建档案执法检查细则》，特别是市政工程、公用 设施、交通运输等具有特殊工艺流程的工程，为此制定细则很有必 要。检查细则包括归档范围、立卷、编目等规范要求。只有这样，城 建档案执法才能遵循公正、合理的执法原则，才能规范化、制度化、科 学化。才能达到执法必严的目的。 (二)执法检查工作要提前介入 城建档案执法检查目的是防患于未然，是一种预防性的检查，如 理论探讨篇 ·95· 果待工程竣工后去检查，便成了亡羊补牢之举。我认为只有制定出 合理的事先、事中、事后检查制度，才能达到防患于未然