发挥地方政府的扶持与引导促进农民专业合作经济组织的发展研究.pdfVIP

发挥地方政府的扶持与引导 促进农民专业合作经济组织的发展 黄俐晔张德扬 摘要：政府工作的介入对农民专业合作经济组织的发展是 重要的和不可替代的。作为地方政府，应结合本地的社会和经 济实际，针对影响当前农民专业合作经济组织发展的因素有差 异性、需求有多样性的现状，从意识形态上、财政支持和教育 培训力度等方面有计划、有步骤、有重点地综合进行。 关键词：农民专业合作经济组织；地方政府；推动 农民专业合作经济组织是农村组织制度的创新，而任何制度创新都 是在既定的制度环境下实现的。外部制度环境以及由外部因素导致的政 府行为的干预，是影响合作经济组织发展的重要因素。 从制度经济学的角度，政府对制度创新的作用，一是政府凭借其 强制力组织实施制度创新，通过政府命令和法律的引入来实现；一是 由个体或群体在寻找获利机会时自我倡导、组织和实施的制度创新。 我国农民专业合作经济组织的兴起和发展，就总体而言，既非政府推 行的强制性制度创新，也不是农民在逐利动机驱动下自发行动的诱导 性创新，而是介于两者之间的政府主导性制度创新。这是农村经济发 展的内生需求与外生制度因素共同作用的结果。从广东发展农民专业 合作经济组织实践看，地方政府的引导与扶持作用主要体现在几个 方面： 社会主义新农村建设研究 、地方政府对合作思想的宣传、教育与培训， 是合作经济组织建立和发展的前提 合作经济组织制度作为一种经济组织制度，是致力于社会的经济弱 小阶层也能分享到参与合作所带来的收入利益，它不同于集体经济与股 份合作经济。广东省农民专业合作制经济发展缓慢的一个重要原因是， 农民平等合作思想和合作意识淡薄，对发展合作制经济的认识不足。在 河源市的调查中我们发现，在专业合作组织发展中，有的人将其等同于 上个世纪50年代的合作化运动，存在“谈合色变”现象；相当一部分 农户的合作意识淡薄，参与合作积极性不高；有的农户风险意识比较 差，只能“利益共享”，难以“风险共担”。因此，大力宣传、普及农民 合作经济组织的有关制度知识会降低传统和习惯对农民的负面影响，唤 起农民的合作意识，培养农民专业合作经济组织的群众基础。地方政府 可以通过电视、广播、报纸等媒体进行广泛的宣传，结合典型示范的方 式对农民进行合作知识教育，大力宣传优秀合作带头人和先进合作组 织，营造合作组织发展的良好社会舆论氛围。 此外，农民专业合作经济组织能否发展及发展的水平在很大程度上 取决于其成员的素质。建立和发展农民专业合作经济组织的有效切入点 就是提高农民的合作能力，让农民知道合作的游戏规则是什么，怎么合 作才有效率，从而降低合作组织的制度创新成本。当前广东省农村的实 际是，素质较高的农村劳动力纷纷转向农村非农产业和城市就业，留在 农村从事农业生产和经营的劳动力素质基本上不高，这就使得农民专业 合作经济组织的建立和发展受制于组织内部付出高昂协调成本的现实约 束。因此，地方政府从提供公共物品的角度出发，必须加快本地农村职 业教育事业的发展，建立培养高水平合作经济组织管理人才的专业和学 校，以提高农村劳动力的文化素质、技术素质和商品意识、市场意识及 经营管理水平，引导他们向现代新农民转变，为合作经济组织的建立和 发展搭建人才平台。 ·508· 其他研究 二、政府的正确定位是合作经济 组织建立和发展的基础 地方政府对农民专业合作组织的作用更多的是体现在制定经济扶持 政策、提供公共物品等宏观方面，为农民合作组织健康成长营造良好的 制度空间，而不是过多地介入到农民合作组织的日常经营决策中。在调 查中我们发现，地方政府还存在一些不符合市场经济规律要求和农民意 愿的问题，比如有的地方行政干预比较多，搞强迫命令下指标；有的地 方搞一阵风、“挂名”、“翻牌”；有的地方出现了侵犯农民合作经济组织 合法权益的行为。因此，地方政府鼓励和支持农民专业合作经济组织发 展的基本方针，应该是推动而不强迫，扶持而不干预，引导而不包办。 经过初期一段引导扶持之后，地方政府对农民专业合作经济组织的工作 应转向以协调为主，逐步强化农民在