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我国政府绩效审计面临的问题及发展对策探析 我国政府绩效审计面临的问题及发展对策探析 PAGE 18 PAGE 1 我国政府绩效审计面临的问题及发展对策探析 摘 要 绩效审计产生于西方国家，并得到迅速发展，绩效审计在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到80%以上。随着经济的发展，在我国开展政府绩效审计已成为必然，经过几年探索，虽已取得一定成绩，但仍存在很多问题。为此，本文就我国开展政府绩效审计面临的问题进行剖析的基础上，提出相应对策。 本文共分四部分，第一部分阐述绩效审计相关理论，认为绩效审计是对被审单位在履行职责过程中使用资源的经济性、效率性和效果性进行的审查和评价，政府绩效审计的内容包括公共财政资金绩效审计、公共投资绩效审计、政府环境绩效审计和经济责任审计；第二部分介绍西方国家政府绩效审计的经验，西方国家政府绩效审计的内容主要是经济性、效益性、效果性审计，独立性强和审计制度法制化是它的经验总结；第三部分着重分析了我国政府绩效审计目前主要存在缺乏健全的绩效审计法规制度、缺乏一套完整的绩效审计指标评价体系、审计范围较窄及审计人员素质偏低等问题；第四部分提出了发展政府绩效审计的对策，这些对策主要有：树立绩效审计观念、完善绩效审计制度、建立一套完整的绩效审计指标评价体系、选择重点领域进行绩效审计、提高审计人员素质等。 关键词：政府绩效审计；经济性；效率性；效果性 前言 政府绩效审计产生于二十世纪四十年代，七十年代以后得到迅速发展，使得政府审计开始进入以绩效审计为中心，绩效审计与财务审计并存的现代审计发展阶段。目前国际绩效审计方兴未艾，无论在理论上还是在实践上都达到了一个新高度。就美国、英国、加拿大等一些有代表性的国家而言，绩效审计已经成为政府审计的主要内容，有的甚至占其总工作量的90%以上。如美国的绩效审计、加拿大的综合审计、德国的经济性审计中横向审计方法的运用等，都是这些国家社会经济结构和经济水平发展到一定阶段，在审计理论和实践上的新发展。 近年来，随着我国政治和经济体制改革的深入和国民经济的发展，绩效审计在我国也逐渐引起了人们的重视。我国的政府审计经过多年的工作取得了一定成绩，但仍然处于初级阶段，尚未形成适合 HYPERLINK /china/ 中国国情的绩效审计制度。从实践的情况看，我国开展政府绩效审计还存在着许多问题，例如理论的不完善、制度的不健全、人员素质偏低等，也正是这些问题阻碍了绩效审计在我国的快速发展，构成了我国政府绩效审计的瓶颈。鉴于此，本文主要在分析我国政府绩效审计存在问题及其原因的基础上，探讨发展绩效审计的对策，以期对完善我国政府绩效审计提供可以借鉴的理论依据和建议。 1绩效审计相关理论 我国绩效审计刚刚起步，要真正建立起中国特色的绩效审计体系，尚需相当长一段时期的探索和尝试。不仅要在整个政府审计界注入绩效审计观，还应在理论上继续进行深入细致的研究给以充实。要研究绩效审计的有关问题，首先就要对绩效审计的概念、特征、内容等理论有所了解。 1.1政府绩效审计的概念阐述 1.1.1西方国家有关绩效审计的观念 绩效审计，各国叫法不尽相同。英国审计署将绩效审计叫做物有所值审计或货币价值审计（Value For Money Audit）。其定义为：“检查某一组织为履行其职能而使用所掌握资源的经济性、效率性和效果情况。”加拿大审计署将绩效审计叫做综合审计（Comprehensive Audit），其定义为：“对政府活动进行有组织的、有目的、系统的检查，并对上述政府活动进行效益评价，将评价结果报告议会，以促进加拿大政府活动的透明性，提高公共服务的质量。”[1] 最高审计机关国际组织在1986年第二届国际会议上，将“绩效审计”列入正式议题，建议以“绩效审计”来统一这类审计的名称，并对绩效审计做出统一的定义：“绩效审计是对被审单位在履行职责过程中使用资源的经济性（economy）、效率性(efficiency)和效果性(effectiveness)进行的审查和评价。”也称为“三E审计”。 1.1.2我国有关绩效审计的概念 国内有关学者的观点 关于绩效审计，我国目前尚无统一的概念，有的叫做效益审计，有的叫经济效益审计，还有一些学者叫绩效审计。目前比较常用的是经济效益审计，代表性的观点主要有三个：李凤鸣（1997）认为经济效益审计“是对投入与产出、所失与所得进行比较，目的在于查明差异因素，消除差距，谋求提高效益”；周勤业（2001）认为经济效益审计“就是经济效益实现途径开发利用和实现程度的审计”；竹德操（2003）等认为，“经济效益审计是由独立的审计机构或审计人员，对被审计单位或项目的经济活动进行综合的、系统的审查、分析，对照一定的标准评定经济效益的现状和潜力,提出提高经济效益的建议，促进其改善管理、提高效益的一种审计活