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惠及千万民众的德政工程 ——安徽省实施18项民生工程调研报告 阮应国 (合肥师范学院。安徽合肥230061) 摘要：本文通过调查研究，论述了安徽省实施18项民生工程的重要意义、主要做法和取得的预期效果。对 今后如何进一步搞好民生工程，扩大筹资渠道，引进民间资本，加强民生工程“软件”建设和长效机制建设 提出了对策与建议。 关键词：民生工程；生活保障；农村医疗卫生；公共产品；筹资渠道；长效机制 中图分类号：C913 文献标志码：A 一、实施民生工程的重要意义 改革开放以来，我国人民生活水平有了很大提高，到2007年，人均GDP为18667万元，是改革开放 而民生问题仍然是不容忽视的重要问题。生活难、看病难、上学难、行路难等突出问题，在一些地区不同 程度地存在着。拿安徽省来说，由于人口多，底子薄，改善民生问题显得更为重要和迫切。2006年之前， 全省部分地区和居民物质文化生活困难问题仍然是困扰各级政府一个重要问题。 ———全省有180多万农村居民生活在最低保障线以下，部分城镇居民住房困难，5万多户城市居民 家庭人均住房低于10平米；农村1500多万人存在着饮水安全隐患，喝不上清洁卫生的水。 ——全省病有所医的群众达不到期望值，医疗救助涉及到300多万特困群众，特别是农村卫生院、 卫生室条件差，设备简陋，医技人员缺乏，救治资金紧缺，“小病等，大病扛，实在不行进医院”的现象不 同程度存在。 ——全省农村道路难行和广播电视不通问题在部分村落依旧存在，全省农村有2．7万公里不通公 路，3万多个20户以上的自然村仍为广电不通的“盲村”。 ——全省义务教育经费尚不能足够保证。学杂费以及困难户子女的教科书和寄宿生活费尚未免 除，全省304万平方米的中小学D级危房急需改造；普通高校和中职学校家境困难的部分学生存在着 上学困难问题。 在这样的背景下，安徽省委、省政府深入分析民生问题的薄弱环节和主要矛盾，在地方财政资金不 太宽裕的情况下，毅然决定从广大群众最关心、最直接、最现实的利益出发，从2007年开始，启动12项 民生工程，2008年又决定增加6项，总共实施18项民生工程。这是我省建省以来规模最大、项目最多的 民生工程，也是惠及全省广大人民群众的德政T程。其重大意义表现在以下几个方面： 第一，实施民生工程，是实现党的根本宗旨的需要。我们党领导人民浴血奋战，推翻三座大山，实行 改革开放，发展先进的生产力，根本目的就是改善民生，提高人民的物质文化生活水平。党中央多次提 出：我国的各项工作都要把有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力， 有利于提高人民生活水平作为出发点和检验标准。在这“三个有利于”中，就有“提高人民生活水平”这 96 《江淮论坛))2008年第6期 一条。因此我们党始终以改善民生为出发点，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。中国 历史上无数个英雄和领袖，大都是在民不聊生的情况下，发动了轰轰烈烈的革命和斗争，从洪秀全的 “均匀田亩，有饭同吃，有衣同穿”到孙中山的“平均地权”的民生思想，都是为解决民生问题而唤起民众 的。但是，只有中国共产党人具有为民富国强而奋斗的彻底性和全面性，不论在战争年代还是在和平建 设年代，都始终把着力点放到推进人民群众的福祉上。改革开放以来，我国经济发展很快，多数地区和 多数群众已初步进入小康社会，但仍有少部分群众和少部分地区没有脱贫，生活难、治病难、上学难、行 路难不同程度地存在。如果这一问题不解决，就会影响全面进入小康社会的进程。安徽作为经济后发展 地区，这一问题的解决具有紧迫性。对此，省委和省政府高度重视，制定了改善民生的政策措施，成立民 生工程协调小组，实行各部门一把手负责制，全面推进和实施18项民生工程。 第二，实施民生工程是构建社会主义和谐社会重要举措。社会不和谐，其诱因是相当一部分民生问 题得不到解决而引起的。如，安徽省2006年群众来访反映民生有关问题的意见和建议并要求解决的， 竞达到总信访量的33．1％，而且有上升的趋势。其中吃、住、行、观(电视、文艺)等基本生活保障问题、就业 问题、上学问题、医疗费用高问题、占用农民耕地补偿不合理问题是群众反映