09乡镇财政体制方案(征求意见稿).docVIP

第五轮乡镇财政体制建议 方 案 一 一、基本原则 （一）激励与约束相结合的原则：从有利于调动乡镇发展积极性出发，尽可能向乡镇倾斜，鼓励发展，促进增收。 （二）加强宏观调控的原则：从有利于乡镇均衡健康发展出发，适当增强县级调控能力，确保乡镇保工资、保运转、保稳定需要。 （三）规范、公平、稳定的原则：从有利于乡镇持续稳定发展出发，规范乡镇支出行为，逐步公平乡镇支出水平，促进乡镇立足长远，防止短期行为。 二、体制形式 实行“统收统支”财政管理体制，即：收入上缴、支出下拨、分级考核、增收分成。 收入上缴：将全县所有财政收入统一上划县级管理。 支出下拨：按乡镇财政支出口径编制乡镇财政支出预算，县财政按序时进度下拨经费。 分级考核：为与县对乡镇经济社会发展考核相衔接，县每年下达乡镇财政收入指导性计划作为考核基础，征收部门分月统计，但不作为财力计算依据。各乡镇税收征收范围原则上以上一轮体制为准，其中：开发区建成区内税收全额作为开发区财政收入统计，年终按谁招商谁受益的原则将招商企业税收划入有关乡镇，同时开发区财政收入按20-30%划入莲云乡；天堂镇税收与县本级合并，按前三年实绩平均数天堂镇与县本级所占比例划分两级收入。 增收分成：各乡镇当年工商税收收入地方可用财力比上年增加（环比）部分，按县乡7：3分成，比上年短收按短收财力30%扣减乡镇业务费基数。 三、支出基数 （一）支出范围：将适合于乡镇管理的支出纳入乡镇财政支出基数，主体包括：一般公共服务（人大事务、政协事务、政府及相关机构事务、财政事务、人口与计划生育事务含人口基金、共产党事务及其他一般公共服务支出），文化体育与传媒（文化），社会保障和就业（民政管理事务、行政事业单位离退休、农村低保及五保供养），医疗卫生（基本医疗保险缴费），农林水事务（农业村级组织支出补助、农机、农经、林业），其他支出。 （二）支出标准：包括人员支出、一般公用支出、业务费支出、专项支出。 1、人员支出：包括在职（含离岗）人员支出、离退休支出、遗属补助等 在职人员支出：按2009年元月在编人员据实测算。包括基本工资（公务员职务工资、级别工资；机关工人的岗位工资；事业单位工作人员岗位工资、薪级工资），津贴补贴（规范津补贴或职务补贴、保留津贴26-28元/月、交通费6元/月），奖金（年终一次性奖金），社会保障缴费（基本医疗保险缴费按工资总额行政3.5%、事业2%计提，失业、工伤、生育等社会保险费以相关文件为准），农林水固定、浮动津贴，其他特殊岗位津贴（税收津贴60元/月、纪检津贴60元/月）。 离退休支出：离退休（职）费，增发1—2个月离休费（37年7月6日前参加工作增发2个月标准工资；37年7月7日—42年12月31日参加工作增发1.5个月标准工资；43年元月1日—45年9月2日参加工作增发一个月标准工资），交通费（退休10元/月，离休20—30元/月），离退休福利费（42元/年），离休人员特需经费（500元/年）、考察费（200元/年）、高龄补贴或护理费（按县政府批准文件执行）。 遗属补助：以人事部门批复据实测算。 2、一般公用支出：包括定额公用支出、工会经费、培训费（职教费）、人口基金。 定额公用支出：按在职和离休人员每人每年1000元测算。 工会经费：按在职人员基本工资与津贴补贴之和的2%计提。 培训费：按在职人员基本工资1.5%计提。 人口基金：按2008年末人口每人每年8元测算。 3、业务费支出：采取基本需要加因素的方法建立数学模型，结合上一轮体制乡镇超收财力确定乡镇业务费补助基数。业务费补助系数模型： t=(d1×10%+d2×10%+d3×20%+d4×40%+d5×20%)×d6 t：业务费补助系数 d1 、d2、 d3 、d4 分别为各乡镇国土面积、行政村数、农业人口、财政供给人数占全县乡镇合计比例，分别按10%、10%、20%、40%权重计算； d5：各乡镇上一轮体制平均超收财力占全县乡镇超收财力合计的比例，考虑乡镇发展即得利益以20%权重计算乡镇业务费补助； d6：乡镇距离县城远近修正系数，分别按县城周边、50公里以内和50公里以外0.9、1、1.1的系数调整。 业务费基数模型：m=M×20%÷24+M×80%×t m：各乡镇业务费基数 M：全县乡镇业务费安排总额 4、专项支出：包括村级组织支出补助、农村低保、五保供养经费、其他。 村级组织支出补助：按岳[2007]32号和岳组字[2007]198号文件及相关政策据实测算。 农村低保及五保供养经费：按民政部门核定低保人数及五保供养人数和相关标准据实测算。 其他：其他需要财政安排的支出按相关文件执行。 四、几个具体事项 1、开发区支出不执行本体制，其支出按县本级部门预算编制。 2、计划生育人员岗位津贴统一由县计生委编制、考核发放。 3、民政抚