会计法实施办法起草说明3.docVIP

关于《福建省实施〈会计法〉办法》（草案）的起草说明 一、制定《福建省实施〈会计法〉办法》的必要性 《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)于1985年第六届全国人大常委会第九次会议通过，1993年12月第八届全国人大常委会第五次会议修正，1999年10月第九届全国人大常委会第十二次修订，2000年7月1日正式实施。《会计法》的颁布和实施，对规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，维护社会主义市场经济秩序起了重要的作用。但随着社会经济的发展和依法行政的推进，《会计法》中有的条款设计过于原则不好操作，不能满足新形势下会计管理工作的需要，使具体会计工作中暴露出来的问题难以得到有效遏制,一是一些单位在会计数据上“做文章”，会计信息失真现象仍然存在;二是会计基础工作不扎实、内部控制制度不健全等问题比较突出;三是随着计算机会计核算代替手工会计核算的普及,原《会计法》规定的条文已不适应具体会计核算工作的需要:四是由于会计人员在具体会计实践中受到打击报复, 会计人员保护问题需加以关注;五是随着经济和社会事业的发展，事业单位总会计师设置越显的重要等。解决这些问题，即需要单位负责人和会计人员诚信意识的彰显，也需要结合我省会计管理 工作的实际，在《会计法》的框架内制定《福建省实施〈会计法〉办法》，对《会计法》有关规定的具体细化和补充，以便于进一步规范我省会计行为，保证会计信息质量，维护市场经济秩序，打击会计造假，加强会计诚信建设，制止和抵制违反财经纪律的现象。 二、《福建省实施〈会计法〉办法》的立法依据和起草过程 根据立法计划安排，福建省财政厅专门成立了起草工作小组，在多次调研的基础上，依据《会计法》及其有关财政法规和会计制度，借鉴了云南、内蒙古、四川、湖北、山西等兄弟省（自治区）会计管理地方立法方面的有益经验，结合我省会计管理工作实践，提出实施办法的草稿。草稿形成后，为了做好法规草案的起草工作，邀请我省会计界、法学界有丰富实践经验的会计管理人员、法制工作者、有关人员共同参与起草、论证。期间，先后召开了10多场次现场座谈会，广泛征求省直和市、县行政事业、企业（含非公有企业）和社会团体等部门和单位的意见，并对《实施办法》（征求意见稿）进行十多次的修改，形成《福建省实施〈会计法〉办法》（送审稿）。 三、需要说明的几个问题 1、内部会计控制制度问题 《会计法》为了保证单位会计资料的真实性、完整性，避免单位负责人授意、指使会计人员作假账，规定单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。、财政部出台的《内部会计控制规范-基本规范》第五条则进一步规定：“单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施负责。”这就意味着，单位负责人已经成为本单位会计工作、内部控制制度建立和有效实施工作的第一责任人，因此，为进一步提高会计信息质量，强化会计监督，杜绝造假问题，本办法第三条规定：单位负责人对本单位的会计工作负责，对会计资料的合法性、真实性、完整性承担责任,对内部会计控制的建立健全及有效实施负责。 2、关于电子计算机会计核算问题 近几年，随着电子技术的发展，许多单位逐步以电子计算机代替手工进行会计核算，为了加强会计电算化的管理，我们在《会计法》原则规定的基础上，在第九条、第十条、第十一条分别针对电子计算机进行会计核算中的软件会计资料生成、电子会计启用以及电子数据备份等做了明确规定。其中第九条规定：“使用电子计算机进行会计核算的，其软件及其生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统一的会计制度的规定和会计电算化工作规范的规定，并对会计数据进行备份。”第十条规定：“ 使用电子计算机核算代替手工记账的，电子计算机核算应当与手工核算同时运行3个月以上并取得一致结果后，方可采用电子计算机进行会计核算。”第十一条规定:“ 使用电子计算机进行会计核算的单位应当建立会计电算化岗位责任制、操作管理制度和会计软件管理制度。” 3、关于会计人员自律及保护问题 为了保障会计人员依法履行会计监督、维护财经纪律，加强会计行业自律以及表彰在会计岗位上做出贡献的会计工作人员，办法在第四条、第五条分别规定了：“县级以上地方人民政府财政部门应当加强对会计行业组织的指导和监督。会计行业组织应当加强行业自律，为会计从业人员提供服务。”“ 县级以上地方人民政府或者有关部门和单位应当对做出显著成绩的会计机构、会计人员给予表彰和奖励。”在实践中，有的会计人员反映，会计人员在依法履行会计监督中受到打击报复时没有有效的申诉和救济渠道，为保障会计人员依法履行会计监督，保护会计人员合法权益，办法第十六条规定：“任何单位和个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。会计机构、会计人员依法对本单位的经济业务事项进行会计监督，对