对内以图管地+对外以证管地通过理论制度创新加快城乡一体化现代地籍建设进程研究.pdfVIP

土地权属类 185 对内以图管地 对外以证管地 通过理论制度创新加快城乡一体化现代地籍建设进程 孙治淮 (江苏省国土资源厅 南京210029) 关键词：创新一体化建设地籍 地籍工作是国土资源管理的一项十分重要的基础性工作，这项基础工作水平如何，直接关系到国 土资源管理各项业务的正常开展。 长期以来，由于种种原因，地籍基础业务建设与形势发展要求相比显得相对滞后，难以适应客观形 势发展的需要。这种局面如不迅速改观，将会成为制约整个国土资源管理上水平上台阶的一个瓶颈。 如何从根本上解决好这个问题，笔者认为应该从改革人手，实行对内以图管地，对外以证管地，通过理 论与制度创新加快城乡一体化现代地籍建设进程。下面从四个方面来论述。 1理清工作思路 什么是地籍，地籍管理的基本特点和要求是什么?关于地籍和地籍管理，跳出本本框框，通俗地 讲，我认为可以用一、二、三来概述：即用一个行政手段和两个技术手段解决三个基本问题。一个行政 手段是土地登记发证，两个技术手段分别是城镇地籍调查和土地利用现状调查，三个基本问题即土地 的权属问题、地类问题和面积数量问题。 地籍管理的基本特点和要求是根据地籍工作的性质确定的。地籍是国土管理工作中技术性业务 性比较强的工作，与其他业务工作相比较，可以发现它们各自有着不同的特点。比如与规划相比，规划 是对未来而言，对将要发生的事情进行设计筹划，这项工作要求主观愿望要满足客观需求，在时态上是 “将来时”：而地籍是对已发生的土地要素情况作判定，是“记录已发生的历史”，是“完成时”。从工作 方法讲，把地籍工作与其他一些行政管理工作相比，管理型的工：作好比是做作文，围绕主题写文章，遣 词造句好一些、文采好一些就很生动很活泼，就可得高分：而地籍业务工作好比做数学答题，1加l等于 2不能有其它答案。这种业务性质决定了地籍工作必须要做到真实、准确、严谨。 地籍的这种特点要求从事地籍工作的同志要具备两方面的精神，一是求实，二是创新。所谓求实， 就是要用求实的原则、求实的作风、求实的态度、求实的方法去解决地籍中的权属、地类和面积三个要 素问题。所谓创新，就是要通过理论创新、制度创新、机制创新和技术创新，把地籍中的三个要素在不 断变化中把它搞准搞实，从而满足国土资源各项业务管理的需要。 让我们分析一下地籍工作的现状。根据国土资源部确立的《地籍管理“十五”计划发展纲要》，我 省在两年前曾提出一个口号，提法是通过几年的努力，使地籍面貌总体上实现三个转变：即“由口头上 的基础向实实在在的基础转变，由被动应付向主动服务转变，由传统的手工管理方式向现代化信息化 管理方式转变。”之所以这样提，是因为地籍工作的现状与实际应达到的目标存在着差距，这个差距也 正是我们现在所要努力解决的问题。 地籍工作的性质和现状决定了对地籍要不断地投入，地籍工作的特点决定了搞地籍要不怕吃苦， 搞地籍要耐得住寂寞。为什么?因为正如同志们所说：搞地籍就像围着操场跑步，没始没终，没完没 了。而且地籍工作的业务特点是三强：技术性强、业务性强、政策性强。但现在一些地方的地籍工作往 往表现为三弱，叫弱势部门、弱势行当、弱势群体。其间原因是多方面的，有些问题是深层次的。但正 是由于这种强与弱的反差，使得一些地方地籍工作不同程度地存在着三大问题，即权属不清，地类不 准，面积不实。地籍就是土地户口，土地部门管土地靠的是地籍，这就好比公安部门管户口靠户籍一 样。如果地籍搞不准，把土地权属、地类、面积搞错了，就好比公安部门管户口把人的年龄、职业甚至性 186 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 别搞错，以至于把男人管成女人了，这两种错误本质上是一样的，是不应该的，也是不能允许的。 如何解决这些问题，需要从两方面人手。一是改善地籍工作的条件，二是提高地籍工作的地位。 这两个问题其实是一回事，或者说是一个问题的两个方面。 一是改善条件，根本出路在于建立起现代地籍。什么是现代地籍?目前认为，现代地籍的衡量标 准或努力方向应该体现“七化”，即土地产权明晰化、土地数据信息化、动态监测网络化、资料查询公开 化、城乡地籍一体化、管理手段现代化，工作程序规范化。 改善